立足农业水价综合改革，以 “农业节水增效”目标，破解农业水价综合改革难题，广东省台山市桂南水库灌区的实践正在为老灌区现代化改造提供崭新范本。这个早在1997年便施行水费征收的老灌区，近年来，通过精准补贴、节水奖励等机制创新，实现了从“粗放包干”到“精细高效”的根本性转变，通过深化农业水价改革，该灌区成功实现了节水与增效的平衡，为南方丰水地区建立了可复制、可推广的典范样本。

广东省农业水价综合改革面临的困难

（一）种粮收益不高，导致部分群众对农业水价综合改革存在顾虑。水稻在全省种植广泛、面积最大，但因种植成本高、效益有限，加上当前仍以单户经营为主，农民实际收入不高。尽管国家和省里出台了多项补贴政策以调动种粮积极性，但农民仍然对农业水价综合改革对于推动农业节水，促进工程良性运行的初衷尚未完全理解和接受，部分仍倾向于免费用水的观念和传统漫灌的模式。

（二）资源饱和与设施脆弱并存，长效资金保障不足。广东省虽水资源总量丰富，但时空分布不均，洪涝与干旱交替，年际区域性降雨丰枯差异显著。粤东西北作为粮食主产区，但面临台风、暴雨频发，农村水利设施抗灾风险高，制约农业稳定发展。目前，在中央政策激励下，各级财政尽全力配套奖补资金为农民减负，但在粤东西北等经济较不发达地区，地方财政配套能力不足，导致精准补贴标准低、覆盖窄，工程管护经费难以持续，无法像耕地地力保护补贴、稻谷补贴等政策那样切实为农民减负，不仅挫伤种粮积极性，也使得水费收缴与灌排设施维护面临困难，影响改革可持续性。

（三）耕地碎片化严重，灌排水网复杂，用水计量难以精细化。 广东省耕地分布较为零散，尤其在韶关、清远等市地处丘陵山区，受地形限制，田块不集中、规模小，配套渠道小且分散，地域偏远，加之省内水系充沛、水源多样，农田用水进出口较多，用水路径复杂，精准计量难度大。目前，全省虽已基本实现大中型灌区骨干工程用水管理断面计量用水，田间水利工程合理配套计量，但部分设施因为安装时间较久或超过运维期等原因，对标国家要求的用水终端实行按量计费仍有一定的差距。

桂南水库灌区基本情况

桂南水库灌区位于台山市西南部，自1963年建成运行至今，设计灌溉面积4.86万亩，惠及海宴、汶村两镇，是当地重要的粮产与经济作物区。灌区骨干渠道总长近18公里，经两期节水改造，累计投入超7500万元，骨干工程完好率已达90%。目前，灌区内5.1万亩有效灌溉面积全部建成高标准农田，工程总体完好率超80%。台山市自1997年起持续开展农业水费收缴，实行镇街包干上缴、财政补齐差额的机制，水费用于日常管护，有效保障了灌区长期稳定运行。

尽管台山市桂南水库灌区通过持续投入，在节水改造与高标准农田建设上取得了积极成效，建立“镇街包干上缴、财政补齐差额”的水费收取机制，但其在深化农业水价综合改革上仍存在用水量与缴费脱钩、节水激励不足、单一水价难以反映不同作物、不同环节的用水差异的挑战，在实际运行中仍存在明显短板。“分界断面按量计费，终端按亩分摊”的模式，导致工程维护仍较多依赖财政投入，“以水养水”的良性循环机制尚未完全形成。

系统施策破解难题

2024年，台山桂南水库灌区被纳入国家深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。立足新起点，围绕国家部署要求，聚焦本地实际问题，展开了系统性探索与实践：

一是破解认识偏差，筑牢改革群众基础。面对群众对水价改革的疑虑和抵触，实施分众化引导。对农民群体，利用村广播、流动宣传车等传统载体，用“大白话”、明白卡、漫画等模式，讲清改革能给农民带来的直接好处，如“节水就是节钱”“节水得奖励”的经济账；对社会及上级部门则系统展示改革综合效益，打造可推广的“桂南样本”。同时，融汇广播、展板与新媒体载体，结合“世界水日”“中国水周”等重要节点，组织“节水知识竞赛”“水价改革大家谈”座谈会、“开放日”等活动，吸引公众参与，营造惜水、节水的氛围。通过聚焦“为什么改、怎么改、有何好处”进行政策解读，并打造改革示范区让成效“看得见、摸得着”，从而有效转变传统用水观念，将群众顾虑转化为理解支持，为改革推进凝聚广泛共识。

二是破解计量难题，夯实水价改革基础。为破解南方丰水地区水源多样、用水单元分散导致的计量难题，将农业用水权分配明晰至行政村集体经济组织、种植大户等末级用水主体，创新构建“区域—灌区—用水户”三级确权体系，对标农业用水权确权到户的要求，补充完善灌区取用水计量设施，结合灌区骨干工程已有的自动计量、量水建筑物计量、以电折水计量等多种计量点位的基础上，以骨干工程沿线科学布设50个用水管理分界点，并综合增设水尺、图像监测站与测控一体化设备等，通过融合多种计量方式，实现了骨干工程和用水管理分界断面计量全覆盖。创新开发“水位－流量记录APP”，取代传统人工记录，实现了水量的在线记录、分析与可视化，为精准计费与水价改革提供了坚实的技术支撑。

三是破解碎片化管理难题，构建长效管护新体系。为破解农田水利工程“多头管理、权责不清、维护不到位”的困境，推行“管养分离”模式。技术性强的水源工程和骨干工程由专业单位管理，确保运行安全高效；田间工程按照“自收自用自管”原则由镇村自治，激发基层能动性。同时，严格落实“总量控制、定额管理”制度，制定科学轮灌计划，安排专人精准调控供水，有效解决了以往“重建轻管”的顽疾，实现了从“多头管”到“协同治”的转变，显著提升了工程运行效能和水资源利用效率。

四是破解资金保障难题，构建多元长效投入机制。为破解水利工程管护资金短缺、来源单一等突出问题，积极探索“行政化指导+市场化运作”路径，通过特许经营、ROT+BOT等模式引入社会资本，参与骨干工程的专业化管养与存量资产盘活，推动“管养分离”真正落地。同步推进用水权改革，开展农业用水权交易与回购潜力摸排，引导工业取水户、种植大户等主体参与交易，加快建立“盘活存量—吸引投资—水权流转”三位一体的资金循环体系，切实增强水利资产的可持续运营能力，预计改革期内，完成至少3宗用水权交易（其中包括至少1宗跨行业用水权交易），交易水量不低于300万立方米，交易金额不低于30万元。

改革成效逐步显现

桂南灌区通过深化农业水价综合改革推进现代化灌区试点建设工作取得了显著成效，建成集工程、用水与台账管理于一体的信息化平台，全面实现了管理数字化、监控自动化与服务便捷化。灌区工程状况持续改善，骨干与田间工程完好率均达90%，灌溉水利用系数提升至0.55；资金保障更加有力，水费收缴率连续保持100%，形成“以水养水”良性机制；改革赢得群众广泛认可，农民满意度超过90%。通过价格杠杆有效促进节水增效，推动农业用水从“大锅水”向“商品水”、从“无人管”到“专人护”的根本转变，形成了一套可复制、可推广的县级改革经验，为南方丰水地区破解“丰水低效”问题提供了有效路径。

经验启示可资借鉴

桂南灌区试点的实践表明，对于已有收费基础的灌区，通过机制创新和技术赋能，完全能够实现从“收得到”向“收得巧”的跨越。其核心经验在于：在现有制度基础上优化提升，通过精准计量、分类定价、精准补贴、专业管护的协同发力，让好机制发挥更大效能。

目前，基于桂南灌区试点的成功经验，广东省已总结提炼出各具特色的改革样板，正在全省范围内推广。这条改革之路，为南方丰水地区的农业水价改革探索出了切实可行的路径。

【供稿单位】广东省水利水电科学研究院