11月28日，2025中国数字经济创新发展大会(下称“中数大会”)将在汕头国际会展中心开幕。这场聚焦我国数字经济发展前沿动态的国家级大会，从2022年起已在汕头连续举办了三届。

汕头是全国首批经济特区，纺织服装、玩具等传统产业早已名声在外，但中数大会为何又会相中汕头?

梳理“十四五”发展轨迹不难发现，其背后离不开汕头在数字经济领域的抢先布局。早在2021年，汕头制定的“十四五”规划就明确提出，要加快发展数字经济，建设信息基础设施，搭建数字体系，发展新技术、新业态、新模式，形成新经济增长点。

正是在规划指引下，汕头数字经济近年来越跑越快，不仅成为高质量发展的新引擎，更推动着这座老牌特区迈向区域“数字经济第一城”。

近年来，汕头布局数字经济发展，打造区域“数字经济第一城”。 

据官方消息，2025中数大会以“聚数联侨 智通未来”为主题，将汇聚国内外顶尖专家、行业领袖、政府高层、侨商精英，重点探索以跨境服务为牵引的数字经济创新发展路径。

有别于往年的中数大会，跨境服务是今年大会关注的焦点。

根据相关安排，大会设置“跨境数字服务生态构建与规则创新”核心议题，规划1场开幕式暨全体会议、9场专题活动、1场数字经济产业展示，将汇聚政、产、学、研、金多方力量，共同探讨全球数字经济发展趋势，前沿技术赋能跨境贸易、金融、物流、数据流动等领域的创新模式，进一步发挥汕头侨乡优势和跨境节点作用，推动形成可落地、可推广的跨境服务新方案。

其中，9场专题活动契合产业发展需求，议题覆盖中小企业数字化转型、跨境数据服务、数据要素流通、跨境电商、人工智能、开源AI生态构建、产业出海等领域，目的是推动技术、资源与市场精准对接，激活以跨境数字服务为引领的数字经济新动能。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。在这一关键节点，中数大会为何会聚焦跨境服务?显然，这是汕头精准找到了自己的优势所在。

一方面，汕头拥有国内规模最大的国际海缆登陆站，直连51个国家、83个站点，海缆出口带宽占全国一半以上。2022年，随着汕头区域性国际通信业务出入口局投入运营，汕头成为中国大陆链接新加坡、阿拉伯、北非、东非及西欧国家数据传输时延最短的国际数据通信节点，发展跨境贸易、跨境金融、跨境医疗、跨境游戏等产业颇具优势。

另一方面，汕头经济特区因侨而立、因侨而兴，潮籍华侨华人约1500万人，占到全国华侨华人总数近四分之一。侨，是汕头最大的资源和优势。

此次中数大会提出跨境服务，正是在汕头和侨之间架起一座桥梁，立足汕头、聚焦广东、面向全国、辐射东南亚，致力打造一个国家级跨境数字服务产业交流合作平台和数字经济国际合作的核心枢纽窗口。

不久前，头部企业360集团刚刚成立了汕头三六零科技有限公司。该集团创始人、董事长兼CEO周鸿祎表示，将借助汕头作为“来数加工”试点城市的独特机遇和跨境数据流动的巨大优势，结合纳米AI技术优势，搭建潮人全球数据中枢，助力汕头打造数字经济特区，推动数实融合发展。

依托中数大会这个平台，汕头近年来在数字产业化、产业数字化等方面取得了显著进展。过去3年的中数大会上，近80个数字经济项目成功签约，总投资额超600亿元。

但如果把目光放在“十四五”之初，数字经济对许多人来说还是一个新概念。汕头之所以能够抢占先机，关键在于前瞻性设计和布局。

2021年3月，广东省委、省政府发布了《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》，强调要打造更具竞争力的现代产业体系，促进省重大产业项目向汕头集聚，并大力扶持汕头发展数字经济和工业互联网。这一政策，为汕头经济发展指明了方向。

同年，汕头在“十四五”规划中明确，除了加快数字基础设施建设，还要以数字技术为核心驱动力，以高端化、专业化、国际化为主攻方向，巩固提升动漫玩具产业，提速发展电竞、直播、短视频等新业态，推动数字创意与制造、文化、教育、旅游等产业加速融合、相互赋能，培育发展动漫、游戏等衍生品制造及数字创意产业，形成新经济增长点。不难看出，对自身发展的认知层面，汕头也表现出先见之明。

当年8月，汕头提出“工业立市、产业强市”发展之路，明确以数字经济为引领，加快发展新能源、新材料和新一代电子信息这三个战略性新兴产业。这一决策，更彰显了汕头在发展数字经济方面的决心。

之后，数字经济开始在汕头“加速跑”。

2022年，汕头区域性国际通信业务出入口局投入运营，国际通信业务无需再经由广州迂回，传输距离大幅缩短，约减少了1200公里。这一进展被视为数字经济发展的里程碑，为汕头铺设了直通跨境市场的快速通道。

2023年底，汕头三大国家级功能平台——华侨试验区，获批复成为全国率先获准开展跨境专用通道试点区域。

今年，华侨试验区又获批准开展“来数加工”业务试点，汕头成为继海南后第二个获批此政策的地区，重点面向海外提供“外数中算”“外数中储”“大模型部署”等跨境数据业务。

从政策引领到产业布局、从打开通道到跨境试点，一次次关键布局的量变，让汕头数字经济发展更快实现质变。在这样的背景下，今年的中数大会聚焦跨境服务，对汕头而言显然是又一次抢占先机的尝试。

■一线实践 

锚定“数字保税区”

规划用地900亩的汕头跨境数字经济产业园落户，成为广东首个以跨境数字经济为主题的产业园;首次在“来数加工”领域用真金白银招揽人才，计划用1000万元奖励相关科创团队……今年以来，全国首个以华侨为主题的国家级功能平台——华侨试验区，在数字经济领域动作频频。

前有产业园启动，后有重金揽才。窥探其中可见，这正是汕头依托国家级功能平台，加快数字经济筑巢引凤的决心和布局。

今年初，华侨试验区获国家有关部委批准开展“来数加工”业务试点，汕头成为继海南之后第二个获批的地区，为跨境数字经济发展带来了新机遇。

随后，汕头跨境数字经济产业园迅速在华侨试验区落地，为招商引资留足发展空间。半年来，这个产业园一片热火朝天，360AI商业化集团、浪潮集团、西之月、宝船跨境、稻谷娱加等知名数字企业纷纷入驻。

3日前，汕头跨境数字经济产业园在华侨试验区落地。  

专门打造一站式跨境服务生态业务的宝船跨境是入驻企业之一。“产业园有更好的政策和服务支撑，有助于我们拓展跨境业务。”宝船跨境销售总监李凯铭看好汕头跨境数字经济的发展潜力，他说，公司聚焦“跨境+产业带”，依托汕头的数字基建优势和政策优势，助力本土企业出海、扩展全球市场。

稻谷娱加也是首批入驻企业之一。“我们以数字内容创作为核心，业务涵盖短视频制作、达人孵化、微短剧出品及AI技术研发等。”该公司总经理张之涵说，接下来将依托华侨试验区的跨境专线优势及政策支持，建设算力中心，打造更高效、更低成本的内容生产人工智能系统，以服务海外客户。

除了加快硬件建设，华侨试验区在政策扶持上也开足马力。

不久前，华侨试验区发布“来数加工”召集令，推出1000万元奖励计划。重点支持方向包括：数据清洗标注、跨境数据合规、数据安全、大模型服务、云计算、AI应用、数据集服务、核心元器件研发等十大前沿领域，几乎覆盖了“来数加工”全链条。

“我们希望通过真金白银的投入，吸引全国乃至全球的数字技术团队落户汕头。”华侨试验区招商部部长谢洁赟说，对于申请者，华侨试验区还将从产业对接会、专家合规指导、推荐申报省级以上科技专项等方面给予全面配套支持。

华侨试验区管委会相关负责人表示，在布局跨境服务方面，试验区将先行先试开展跨境数据流通创新试点。通过建设与国内网络物理隔离的国际数据中心，利用跨境数据专线实现数据直传，使用国内数据处理能力向海外提供数据清洗、标注、备份、加工、应用等服务，打造“数字保税区”。

数据显示，截至今年10月，华侨试验区已有550家企业开通跨境专用通道，试点企业订单量环比增加5%—15%，跨境专用通道作用占比约34%。华侨试验区数字经济类企业突破1490家，涌现一批数字经济产业链上的“隐形冠军”企业。

文/图： 南方日报、南方+记者 杨立轩

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