栏目语：

近日，东莞获评“全国法治政府建设示范市”。这一法治政府领域的最高荣誉，标志着东莞法治政府建设正式迈入全国第一方阵。南方+东莞法治频道推出访谈栏目《法治政府 莞策十论》，邀专家大咖围绕东莞法治政府建设共话实践经验，共探进阶之路。

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访谈专家：

于安

清华大学公共管理学院教授

中国法学会行政法研究会顾问

北京市人大常委法制建设顾问

记者：作为法治政府建设示范城市，东莞积极为全国制造业城市法治政府建设探索出可复制、可推广的“东莞样本”。东莞将如何衔接“法治政府建设实施纲要（2021-2025）”成果，在产业政策法治化领域做好“承前启后”的探索？

于安：根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，法治政府建设示范创建活动是法治政府建设的重要推进方法。东莞市取得示范城市称号，不但显示了东莞市的工作成就，而且也为全国法治政府建设提供了地方工作样板。示范城市称号的内涵不仅是一个荣誉，更重要的还是一个责任承担。我国法治政府建设是一个阶梯式推进过程，以五年为一个周期。在五年期末端确定的示范城市实际上具有承前启后的角色，示范城市对未来五年期的法治政府建设负有探索性推进的先行者职能。从城市特点和既有工作基础看，东莞在未来五年中在产业发展方面具有探索和先行的优越条件。

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出在“十五五”时期要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。东莞是制造业中心城市之一，在实现中央确定的发展目标中具有重要作用，东莞市人民政府在推进和保障实现这一目标中负有重要职责。在法治轨道上积极履行这方面的行政职能，是东莞市在未来五年推进法治政府建设的优先主题。尤其是在产业政策的实施方面的法治化，无疑是未来五年中法治政府建设的重要内容。

记者：从产业结构和市场结构看，东莞是否有条件进行这方面的探索和实践？

于安：产业政策的制定和实施，是以市场为基础和对象的。由于市场的变动性，尤其是国际市场的变化受到各种因素的影响，具有极大的不确定性。产业政策的制定和实施，以及可以使用的政策实施工具，都需要对市场的变化做出回应。应对不确定性的法律安排，主要是行政裁量制度。一个时期以来行政裁量的制度化重点是对法定裁量的基准管理，主要是对裁量幅度的量化细化。产业政策上的裁量有许多不同于普通幅度裁量的特点，在制度化上需要进行新的探索。从产业结构和市场结构看，东莞有条件进行这方面的探索和实践，可以在这方面发挥示范作用。

文字/照片/文案：南方+记者 何建文

设计：孙沛川