文 | 青的蜂

日前，《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》正式印发。

这是继去年《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》出台后，引领区建设迎来的又一重要节点，标志着有了更加清晰、明确、具体的“施工图”和“任务书”。

（一）

对广东而言，城乡区域发展不平衡的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。

如何改变县域经济总量较小、县镇村内生动力不足的问题？

从2022年开始，广东创新部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，着力点落在县镇村上，目标就是对县镇村各自的功能定位科学把握，县镇村一体贯通，建设、发展、治理一体抓，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来。

随着“百千万工程”深入推进，广东形成了“典型引路、以点带面”的经验做法，也迫切需要打造省域样板，以可知可感的变化加快形成示范引领作用。

（二）

环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，正是打造县镇村现代化建设样板的首选地，也是广东深入实施“百千万工程”的重要抓手。

南昆山与罗浮山地处粤港澳大湾区东北部，处于广州、深圳两大都市圈交会处，是联系大湾区与粤东、粤北地区的重要枢纽——

这里生态资源丰富，连绵起伏的原始森林，组成了大湾区珍贵的“绿肺”，得天独厚的地热资源，催生了广东省最大的温泉资源集聚区；

这里人文底蕴深厚，湛若水、崔与之从这里走出，葛洪、苏东坡曾经在此驻足，中医药、道家等多元文化交汇交融；

这里市场空间广阔，引领区包括广州市从化区、增城区和惠州市博罗县、龙门县共22个镇街、2个管委会，总面积4933.7平方公里，既有良好的协作基础，也距离港澳较近，可吸引大湾区的高端客源，辐射全球。

引领区的战略定位是打造粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。从中可以看出，前两个定位主要基于引领区良好的资源禀赋和生态优势，后两个定位主要基于引领区县镇村发展基础较好，借助其较高的城乡融合发展水平，为全省城乡融合发展作出先行示范。

（三）

《规划纲要》用十章进行全面阐述和部署，既讲清楚了规划范围、发展目标、空间格局等，也围绕引领区的战略定位进行了详细布局。

作为引领长远发展和总体空间安排的战略规划，以及编制引领区内相关规划和推进引领区建设的基本依据，将进一步强化省级统筹、市际联动，高站位、高水平建设引领区。

自2024年以来，广州、惠州两地抢抓重大历史机遇，找准定位、明确方向，整合资源、精准发力。从化、增城新增一批“国字号”荣誉，惠州成功获评全国乡村旅游重点镇1个、重点村3个，全国乡村旅游精品线路4条、省级17条等，成效显著，也带来诸多启示：

一是坚持规划“一盘棋”，建立省级统筹、市级协调、县级落实、多方配合的工作机制；

二是坚持资源“挖特色”，《规划纲要》明确从化区重点发展高端温泉康养产业，增城区大力发展生态旅游，博罗县大力发展大健康产业，龙门县进一步提升特色康养度假服务水平，就体现了因地制宜的特点；

三是坚持民生“放首位”，通过建设最美旅游公路、岭南风情驿站、提升改造农房风貌等补齐基础设施短板，推动优质教育医疗资源跨区域共享，缩小城乡差距。

紧随“百千万工程”推进步伐，广惠两市携手并进，“城依乡而美，乡借城而兴”的画卷正徐徐展开，为实现区域协调、城乡融合发展提供更多可复制的实践路径。