近年来，遂溪县杨柑镇紧紧围绕“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，以“激活土地要素、壮大集体经济、赋能乡村振兴”为主线，锚定“田”字改革关键抓手，在夯基础、提效能两方面下功夫，推动土地流转从“零散化”向“规模化”、“单一出租”向“多元经营”、“资源闲置”向“效益倍增”转变，目前全镇土地流转率高达60%，让“沉睡资产”变身乡村振兴“活力引擎”，绘就出粮田增效、集体增富、农民增收、生态增优的乡村新图景。

杨柑镇零散的小块田地汇聚成连片的沃土。 欧留养 摄

坚持“三个到位”夯基础

一是制度保障到位，加快流转效率。强化组织领导，成立镇委书记、镇长任双组长的工作领导小组，研究出台《土地流转工作实施细则》《全域土地综合整治工作方案》等相关政策措施，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、村委主体、群众参与”五级联动机制，推动土地流转各项工作落实落细。另外，镇自然资源、农业农村等部门组建联合专班，实现地块勘测、权属确认、价格评估、合同签订等“一站式”服务，有效解决土地流转纠纷，进一步压缩有关手续办理时限，持续提升土地流转效率。

杨柑镇圩镇客厅。 吴东俊 摄

二是政策落实到位，探索发展新路径。乘着全域土地综合整治的东风，杨柑镇成为全县首个获省级批复实施全域土地综合整治的镇域单元，于2024年9月18日正式发布《遂溪县全域土地综合整治实施方案（杨柑镇单元）》，依托红色、足球、农业、长寿四大文化IP，系统构建“土地整治+农民公寓+多产业导入”的发展体系，谋划推进34个子项目，总投资达18.32亿元。2024年先行启动的15个成熟项目已完成投资1.32亿元，通过全域土地整治已整合零散地块1.2万余亩，为规模化流转奠定坚实基础。

杨柑镇本土特色农产品。 邓安祺 摄

三是宣传发动到位，破除思想壁垒。创新推行“两会宣讲、三群带动、三账算清”的“233”工作法：通过党员大会、村民大会“双会联动”，镇村干部手持省市县相关政策文件开展田间宣讲，与村民现场交流，打消群众顾虑；充分发挥村里拥有较高威望的老党员、老干部、老教师这三类群体带头流转土地的示范作用，积极带动群众主动参与，提升群众凝聚力；借助挂点村委会、“平安夜访”等途径帮助群众算清“经济账”“产业账”“生态账”，推动群众从“要我流转”向“我要流转”心态转变。

实现“三个改变”提效能

一是变“碎”为“整”，筑牢粮食安全根基。锚定高标准农田建设目标，通过田块重构、渠网配套、路网联通、连片规划等举措，显著提升耕地连片率和粮食生产能力，让零散的土地变成聚集产业，2018年至今完成高标准农田改造2.9万余亩、垦造水田6500亩，农业生产效率较整治前增长超15%。目前全镇粮食播种面积稳定在3万亩，建成粮食生产核心区2个、示范基地2个，水稻年总产量突破2万吨。

二是变“旧”为“新”，拓宽集体增收渠道。抢抓农村建设用地拆旧复垦政策的契机，坚持“先易后难、以点带面、全面铺开”工作模式，2019年至今累计立项拆旧复垦面积超2300亩，涵盖23个村委会75个自然村，拆旧复垦指标收益约9.50亿元，村集体收益分成约4800万元，群众个人分成收益收入约4.8亿元。另外，创新“拆旧复垦+农民公寓”模式，通过流转土地打造全县首个农民公寓示范项目——马城坭仔塘村农民公寓，村民可通过“租金+薪金+股金”多元增收，在农民公寓务工月收入超3000元，年综合收入较之前增长2万元。

三是变“荒”为“良”，激活乡村产业动能。探索“土地流转+企业运营+农户参与”的产业发展模式，积极引入农业龙头企业及培育当地农业经营主体对撂荒耕地进行复耕，2022年以来复耕撂荒耕地超5100亩，其中牛牯围片区引入湛江市友胜农业有限公司，投资800多万元建设水利设施和农机通道等基础设施建设，进一步优化完善耕作条件，实现连片复耕2600亩，年增产水稻1800余吨。目前全镇共培育各类农民专业合作社65家、家庭农场140家、种田大户500多户，今年农业总产值预计突破10亿元。

整理：邓安祺

来源：湛江市自然资源局