人要定期体检，才能及时发现健康隐患。城市也一样，为了城市能健康、可持续地发展，我国有两大体系在为它进行“体检”。

你可能听过“城市体检”，但你知道吗？这其实是由两位不同的“城市医生”负责的：

自然资源部——像一位“空间规划总医师”，负责国土空间总体规划体检，关注城市的“骨架”与“生命线”。

住建部——像一位“人居品质健康顾问”，负责城市体检，聚焦城市的“血脉”与“细胞”，解决我们日常生活中的“城市病”。

今天，我们就来重点了解一下那位“空间规划总医师”的工作。从国家到广东，他的“诊疗规范”正变得越来越清晰。

从一年一体检，到全国区县全覆盖

这位“总医师”的工作已经形成了成熟的节奏：

2021年自然资源部印发《国土空间规划城市体检评估规程》，在市级层面确立“一年一体检、五年一评估”机制：每年一次“年度体检”，及时了解城市的健康状况；每五年一次“五年评估”，进行一次全面的“全身检查”，评估长远发展态势。

2025年，这项制度迎来了重要升级：自然资源部印发《关于开展国土空间规划体检评估的通知》，体检范围从城市层面全面扩展到了县级层面，实现了更精细的“全民体检”。

今年10月份，广东省出台了技术指南，为市县级体检工作提供了清晰的“广东手册”，系统化的“城市体检评估”已成为编制、审批和维护城市国土空间规划的重要基础工作。

“总医师”查什么？九大维度为城市精准把脉

这位“总医师”的检查非常全面，尤其是五年一次的全面评估，会紧扣九个核心维度：

战略定位：城市的发展方向对不对？是否符合国家和大湾区的战略要求？

目标指标：规划定下的发展目标，实现了多少？

空间格局：城市的整体空间布局合不合理？就像评估一个人的身材比例是否协调。

底线管控：这是最严格的“安全底线”检查！重点看耕地保护得怎么样，生态红线有没有被破坏，城市开发有没有越过边界。

规模结构：城市的人口和用地规模是否在规划预想的范围内？

功能布局：新增的建设用地安排得是否合理？产业区和居住区搭配得好不好？

城市品质：这一点和我们生活最贴近！检查学校、公园、菜市场、医院等公共服务设施够不够、好不好，是否建在了老百姓方便到达的地方。

支撑体系：评估城市的“血液循环系统”——交通、水电、网络等基础设施是否畅通稳固，城市应对灾害的“免疫力”强不强。

实施保障：规划的执行力如何，能否真正落地？

国土空间规划体检的两大亮点

2025年5月，自然资源部发布了新版《国土空间规划城市体检评估规程》，为国土空间规划体检带来了新的变化。

安全底线更加突出。新规程增设了“蓄滞洪区和城镇开发边界重叠面积”指标，引导城镇科学布局，减少灾害损失。

同时还增加了“城区范围及周边20公里农用地面积”指标，引导在城市近郊加强“米袋子”“菜篮子”等基地建设，提高极端条件下的粮食自给能力。

民生感受更受重视。新规程将“15分钟社区生活圈”评估提级为各城市的必选动作。

中小学、养老设施、文体设施、卫生服务设施、菜市场和足球场地等步行5分钟或15分钟覆盖情况，都被纳入定期体检范围。这让城市体检更加贴近百姓的日常生活。

体检如何开展？四步形成管理闭环

一次完整的体检，遵循标准的四步流程，确保问题能被真正解决：

数据整合：“采集血样”全面收集城市信息

以国土调查、规划实施、资源管理等数据为基础，补充监测、经济社会统计数据，参考手机信令、兴趣点（POI）等时空大数据，整合形成规划体检评估基础数据库，夯实分析数据基础。

分析评估：“研判诊断”找出问题并提出修复建议

围绕评估内容，针对年度或五年规划实施情况，用空间分析、趋势研判等方法评价，总结区总规实施进展、成效与问题，研判发展形势，提出规划调整建议，形成体检评估报告及附件。

上报审查：“专家会诊”确保诊断准确

区总规体检评估成果经市政府同意后逐级报省自然资源厅审查备案，审查通过后按程序汇交至省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

成果应用：“落地见效”形成管理闭环

经审定的年度体检成果作为国土空间规划控制线与用地用海布局正向优化、重点建设项目安排表更新优化的基础依据。经审定后的五年评估成果作为国土空间规划修改、国土空间近期规划编制的基础依据。相关成果应用于自然资源管理，实现“评估—反馈—优化—实施”的全周期管理。

南沙实践：为大湾区“核心引擎”精准护航

以南沙区的体检为例，这项工作已展现出实实在在的成效。在住建部“城市体检”这条支线上，自2020年起，南沙区持续开展城市体检，五年来像一位耐心的家庭医生，共挖掘51项城市问题，提出200余条治理措施。

在“边检边改”的模式下，南沙区在公园建设、历史文化保护利用、老旧小区改造、儿童友好、老年友好建设等方面取得多项成效。这些都是城市体检带来的、看得见摸得着的改变。

2025年，随着国家要求将国土空间总体规划体检范围扩展至区县层面，又恰逢南沙区五年一次的综合评估，可谓是南沙的“体检大年”。正是在这一年，《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》正式印发。两位“城市医生”——既把脉宏观安全格局，也调理微观生活品质，正双管齐下，共同为南沙的健康保驾护航，确保这个粤港澳大湾区的“核心引擎”动力澎湃，让每一位居民的生活品质持续提升。

政策链接

自然资源部办公厅关于开展国土空间规划体检评估的通知

广东省自然资源厅关于印发《广东省市县国土空间总体规划体检评估技术指南（试行）》的通知

---

编者按

2025年3月，广州市人民政府正式批复《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035 年）》。南沙“总规微课堂”系列科普栏目告别晦涩难懂的专业术语和复杂图纸，化繁为简，通过聚焦公众关心的热点，深度解读15个总规“关键词”，让你轻松读懂南沙区国土空间总体规划。

撰文：余妍玲

通讯员 广州市规划和自然资源局南沙区分局 广州市城市规划勘测设计研究院