2025年以来，韶关市仁化县扎实推进国家县域养老服务体系创新试点工作。面对养老领域“人才短缺、服务不均、保障不足”三大核心难题，县民政部门以政策为基石、多元协同为关键、科技为助力，构建起覆盖城乡、精准高效的养老服务体系。通过3 项专项政策的落地实施，该县养老从业人才专业能力显著提升，特殊困难老年人探访关爱实现全覆盖，成功探索出县域养老服务高质量发展的“仁化路径”。

聚焦人才短板，打造专业化服务队伍

养老服务质量的提升，人才是核心。针对当地养老护理人员无证上岗、社工专业能力不足、互助员服务水平有限等问题，仁化民政部门以“扩总量、提质量、强技能”为目标，逐步完善本土化养老人才梯队，为养老服务注入“强心剂”。

在人才引入方面，仁化积极拓宽渠道，搭建“本土培育+跨界转型+志愿补充”的多元化人才来源通道。通过制定专项培训计划和激励制度，吸引县中职学校相关专业毕业生、“南粤家政”养老专业护理员、党员志愿者、退休医护人员及低龄健康老人加入，组建起一支规模达3000人的养老互助员队伍，有效充实了基层养老服务力量。

为提升人才专业素养，该县针对不同群体开展分类培养，量身定制“个性化培训清单”：对养老从业专职人员，重点培训专业照护技能与应急处理能力，确保其能应对老年人日常照料及突发状况；对“双百”社工，强化政策应用与危机干预培训，助力其更好地为老年人解读政策、提供心理疏导；对养老互助员，则聚焦居家照料技巧与安全防控知识，提升其上门服务的实用性与安全性。据统计，2025年该县已累计开展养老人才培训1144人次，29人成功取得中级养老护理证书，实现养老专职人员、双百社工、养老互助员三类人才“100%参训、100%具备基础服务能力、100%掌握安全服务技能”的目标。

此外，仁化还注重联动多部门资源，协同提升养老服务质量。县消防救援大队定期为养老服务人员提供消防安全培训与实战演练，筑牢养老场所安全防线；县卫健局组织“医生下乡义诊+健康科普”活动，把医疗服务送到老年人身边；县老年大学则牵头组织老年人参与养老服务主题文艺活动，丰富老年人精神文化生活，在全县营造出全社会关心、支持养老事业发展的浓厚氛围。

攻坚服务覆盖，构建体系化保障机制

为解决养老服务中“探访不到位、服务不标准”的问题，仁化民政部门通过“政策规范+机制创新”双轮驱动，推动养老服务从“零散化”向“体系化”转变，让特殊困难老年人感受到持续的温暖与保障。

在制度建设上，该县先后出台《仁化县特殊困难老年人探访关爱服务规范》《入住养老机构特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，明确构建“政府主导+机构配合+家属参与+专业支持+社会补充”的多元协同服务机制。其中，民政部门负责统筹协调，乡镇（街道）具体组织实施，双百社工与家庭医生提供专业支持，养老机构积极配合开展服务，家属切实履行照料主体责任，形成多方联动、无缝衔接的服务格局，确保养老服务无死角、无遗漏。

针对不同群体的需求，仁化实行分类探访、全面覆盖的服务模式。按照“基础+重点+特殊”的原则设定探访频次：对所有入住养老机构的特殊困难老年人，每月至少开展1次探访；对失能、重残等重点群体，在每月1次线下探访的基础上，增加每10天1次线上探访，实时掌握其生活状况；在春节、中秋等传统节日及暴雨、寒潮等极端天气期间，额外增加探访次数，及时排查安全隐患、提供帮扶。同时，该县为全县900余名居家及机构特殊困难老年人建立电子档案，将每次探访信息同步录入广东省养老服务管理系统，实现“探访—记录—反馈—跟进”的闭环管理，让服务全程可追溯。

为保障服务质量，仁化还强化服务监督机制，明确要求探访员严格遵守“尊重老年人隐私、及时上报问题、廉洁自律服务”的职责，县民政部门不定期对探访工作开展抽查，组织老年人及家属进行满意度调查，并公开投诉举报电话。对探访工作中弄虚作假、侵害老年人合法权益的行为，依法严肃追究责任，切实兜牢特殊困难老年人的安全底线。

立足本土实际，沉淀可持续发展经验

在推进养老服务体系建设过程中，仁化民政部门立足县域实际，聚焦“本土化、可持续”目标，探索形成了一系列行之有效的宝贵经验，为其他县域提供了可借鉴的“仁化样本”。

——构建“引育留”一体化人才生态，破解人才短缺难题。仁化通过政策引导，将本土职校毕业生、转型劳动力、社区热心人这三股“活水”引入养老领域；再通过分类培训、部门联动等方式进行“精准滴灌”，提升人才专业能力；最后通过发放补贴、推行 “时间银行”（低龄老人为高龄老人服务，积累服务时长，未来可兑换同等服务）等模式“留住人心”，成功打造出一支扎根本土、服务高效的养老服务队伍。

——实现从“有”到“优”的标准化闭环管理，破解服务保障难题。仁化通过精细化政策制定与实施，将特殊困难老年人关爱服务转化为目标明确、责任清晰、内容标准、流程闭环的管理体系：从明确政府、机构、家属、社工、医生“五方责任”，到制定服务内容、频次、标准等“六四二”清单，再到实行分层探访频次与严格监管机制，确保每一项服务都可执行、可追踪、可考核，推动养老服务从“满足基本需求”向“追求优质体验”升级。

——整合内外资源，破解县域资源有限难题。仁化坚持“向内挖潜、向外借力”，最大化激活资源效能：对内建立跨部门协作机制，将民政、人社、卫健、消防、教育等系统的政策、资金、人才资源整合到养老服务体系中，形成“1+1>2”的协同效应；对外积极引入“南粤家政”“双百社工”等省级工程的专业力量，弥补县域专业资源不足的短板，实现养老资源使用效益最大化。

下一步，仁化县将持续深化养老服务体系创新，进一步扩大养老人才队伍规模、优化特殊困难老年人探访关爱服务流程、探索智慧养老应用场景（如推广智能养老设备、搭建线上服务平台等），力争将优质养老服务覆盖全县127个村（居），让更多老年人共享高质量发展成果，安享幸福晚年。

南方+记者 潘俊宇

通讯员 宋德坤