栏目语：

近日，东莞获评“全国法治政府建设示范市”。这一法治政府领域的最高荣誉，标志着东莞法治政府建设正式迈入全国第一方阵。南方+东莞法治频道推出访谈栏目《法治政府 莞策十论》，邀专家大咖围绕东莞法治政府建设共话实践经验，共探进阶之路。

访谈对象：

卢护锋

广州大学法学院教授

中国法学会立法学研究会理事

记者：东莞将881个事项、1622个编制下沉镇街，深化镇街综合行政执法改革。东莞在推动“放得下”之后，多管齐下确保基层“接得住、管得好”。市一级层面可以提供如培训、裁量基准、监督等哪些关键支撑执法水平质量？

卢护锋：将881个事项、1622个编制下沉镇街，是东莞深化镇街综合行政执法改革、提升执法质效的重要举措。为了确保放得下、接得住、管得好，东莞在市一级层面采取从体制到机制、从赋权到监督的一系列支撑措施。一是在体制机制上。东莞市先后印发《东莞市深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的实施方案》《东莞市镇街综合行政执法委员会建设指引》《关于深化乡镇街道体制改革机构编制调整的意见》《关于进一步加强镇街综合行政执法工作的指导意见》等指导性文件，大力推动执法力量下沉，加强镇街综合委员会的建设，厘清职责边界，建立健全镇街综合行政执法协同协作机制。

二是在执法质效的提升上。市委依法治市办、市司法局牵头制定《东莞市贯彻落实工作方案》《东莞市镇街综合行政执法业务培训计划》，对培训内容、形式和要求予以明确化、制度化，并将市直部门对镇街的业务指导、培训情况纳入“法治东莞”建设范畴。同时建立执法案例指导制度和行政执法疑难问题征集解答机制，实时回应基层执法困惑，确保执法过程中有样可循、有惑必解。

三是在执法监督上。市一级构建“日常监管+专项评估+责任追究”的多维度监督体系。市级部门制定裁量标准和裁量标准适用规则，明确行使自由裁量权需遵循合法合理、过罚相当、程序正当、教育处罚相结合等原则，细化不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的具体情形，防止执法随意性。印发《东莞市 2024 年度行政执法监督工作方案》，搭建市镇两级全覆盖的行政执法监督工作体系，明确监督职责、流程和重点，形成上下联动的监督格局。出台《东莞市进一步规范涉企行政检查的若干措施（试行）》，对综合评价高的企业实施“白名单”监管，减少非必要检查；对重点领域强化“四不两直”暗查暗访，提升监管精准度。

记者：东莞的示范称号是一个高点，更是一个起点。对于东莞这样一个以“科技创新+先进制造”为定位的城市，下一步法治政府建设最应该攻坚的“深水区”是什么？有何具体建议？

卢护锋：示范称号的获得既是对东莞法治政府建设成就的极大肯定，也是未来进一步推进法治政府建设的新起点。针对东莞以“科技创新+先进制造”为核心的城市定位，我认为未来需要在聚焦创新保护与监管平衡、产业升级与制度适配、基层治理与协同效能等方面继续发力。

一是增强科技创新领域法治保障的精准化和前瞻性。可借鉴《东莞市零散工业废水管理条例》的“小快灵”立法经验，制定《东莞市科技创新知识产权保护若干规定》，明确新兴技术知识产权的归属认定、侵权判定标准，引入“惩罚性赔偿”机制；通过产学研合作示范合同文本，明确高校、科研机构与制造企业在成果转化中的收益分配比例、专利共享规则、违约责任，破解“合作易、分利难”等困境。

二是增强先进制造业全链条监管的协同性与包容性。建立产业分类+信用分级的精准监管体系，依据东莞先进制造产业目录，制定差异化监管清单，明确各领域的核心监管指标，深化“信用+风险”监管，实现执法检查频次的进一步下降。扩展包容审慎监管的适用路径，扩大“首违免罚”“轻微免罚”等清单范围，设计“责令整改+合规指导”替代处罚的制度；建立“制造企业合规体检”制度，为中小制造企业提供免费合规评估，提前规避法律风险。

三是强化优化营商环境中的制度性公平。开展隐性壁垒清理专项行动，对全市现行政策文件进行全面审查，明确政府在招商引资、政策扶持、项目审批等方面的承诺范围、兑现时限和法律责任。

四是强化镇街治理与市级统筹的协调性。在东莞不设县区的行政构架中，镇街配置有大量的审批权、执法权，但基层法治资源供给不能满足科技创新的需求，需要推进“法治资源下沉工程”，为每个镇街配备一定数量的专业法律服务专员，定期驻点产业园区提供服务；推动“律师进园区”常态化，为中小制造企业提供免费法律咨询、合同审查等服务，实现全市重点产业园区法律服务全覆盖。同时，为确保镇街决策的科学性、合法性，将镇街招商项目、资产交易等重大事项纳入 合法性审查必审清单；考虑建立镇街重大行政决策“市级备案+第三方评估”制度。

文字/摄影/文案：南方+记者 何建文

设计：孙沛川