今年是“十五五”规划谋篇布局之年，聚焦行政执法这一法治政府建设的关键环节，行政复议充分发挥规范执法行为、提升管理水平的助推作用。1-9月，佛山全市收到行政复议案件4201件，较去年同比仍有所增加，案件量持续增长既反映出人民群众对行政复议“主渠道”作用的认可，也对行政执法规范化提出更高要求。对此，佛山市司法局（市政府行政复议办公室）聚焦复议审查中发现的突出问题，以“培训赋能+个案研讨+文书指引+双效监督”四维举措，为行政执法精准护航，切实筑牢法治防线。

“面对面”研讨：

案件共商调查破题，为执法办案“纾困解难”

针对重大疑难复杂案件，市司法局建立行政复议“会商研判+专家咨询”办案机制，除邀请专家咨询外，更注重部门协作，复议人员与被申请人执法、法制人员“面对面”研讨成为常态，双方共同梳理案件细节、分析法律适用疑点，为聚焦审查重点、实质化解争议提供有效支撑。同时，市司法局依托“佛山行政争议协同化解中心”，建立“法、检、司”协同推进行政争议实质化解工作机制，以及公职律师参与矛盾纠纷协同化解工作机制，进一步凝聚解纷合力。做实主动纠正机制，通过制发“自我纠错建议函”推动行政机关及时纠偏、敢于止争，既提高行政行为的合法性与合理性，又有效将行政争议化解在复议阶段，减轻了各方诉累。

市司法局进一步加强调查取证工作，对“土地征收、不动产登记、环境执法、电梯加装”等复杂案件，复议人员会同执法及属地村居人员实地开展调查，在还原客观事实中厘清执法难点、明确取证要素，既确保行政复议决定公正高效，也为后续执法活动提供清晰指引。今年以来，市本级行政复议案件共开展实地现场调查15次、案件研讨及协调会议36次、听证会10次，使复议审查更加公开透明，以全过程参与实现精准监督。

“用文书”答疑：

精选案例举一反三，为执法规范“明标定向”

市司法局以典型案例为监督抓手，连续五年持续编印《行政复议与应诉典型案例》，收录具有指导意义的相关纠错案例超130件。通过系统梳理执法实践中的正反案例，提炼核心执法要点、常见风险点，形成内容详实、实操性强的案例汇编，印发至各级行政机关，为一线执法人员提供“看得见、用得上”的参照样本，助力其精准把握执法尺度、规避程序瑕疵与法律适用偏差。

针对复议审查中发现的普遍性、倾向性执法问题，高质量撰写并制发《行政复议意见书》《行政复议建议书》《提醒函》等指导文书，实现“靶向监督”。例如对某医联网科技有限公司与某区政府《合作协议》存在合同目的不明确、奖励及解除等条款不明细等问题，制发建议书提醒规范行政协议的签订。

今年1-9月全市复议机关共发出意见书4份、建议书6份、提醒函5份，构建起“案例示范+文书指引”的指导机制：案例以鲜活实例具象化执法规范，让执法人员直观理解“怎么做”；文书则以正式规范明确整改要求，推动行政机关主动对标自查、修订完善内部执法制度。二者相辅相成，从源头减少同类执法问题发生，切实为行政执法划定清晰边界，为法治政府建设夯实基层执法规范根基。

“组合拳”监督：

复议执法有效衔接，为执法治理“把脉开方”

为实现监督闭环，市司法局建立行政复议与执法监督衔接工作制度，明确“信息共享、问题移送、联合监督、结果反馈”等工作机制，实现职能同频共振。市复议办每月及时共享全市复议办案数据、纠错行政复议决定书、行政复议意见书建议书等信息，为执法监督部门分析高发、多发和重点涉企案件提供数据支撑，针对性开展规范执法工作，形成“复议发现问题——监督推动整改”的联动链条。此外，双方协同开展案卷评查、线索梳理、个案监督等活动，有利于从机制层面为执法“祛病除根”。

为切实保障企业合法权益，市司法局扎实推动规范涉企行政执法专项行动：通过联动排查2024年以来全市行政诉讼败诉和复议纠错案件，发现问题线索若干条；通过联合开展行政复议领域涉企执法问题专项调研，将调研报告印发各行政执法单位研阅，收到各部门行政复议领域执法问题自查报告38份，收集问题反馈53个；充分发挥行政复议规范涉企执法监督职能和化解涉企行政争议主渠道作用，1-9月依法办理涉企复议案件671件，调解和解结案96件，制发涉企复议意见书建议书4份，依法维护企业合法权益。在不断深化复议全面审查基础上，将案件反映的合法性、合理性问题联动衔接至行政执法监督程序，有效强化结果运用，变“一查了之”为“长效治理”，实现行政复议与执法监督“1+1=N”的工作效能。

“走出去”送教：

业务培训量身定制，为执法能力“强基固本”

为破解行政执法一线“能力短板”，市司法局主动打破“被动回应”模式，安排业务骨干深入各级行政机关开展定制化专题讲座，自2024年新修订的行政复议法实施以来，共开展相关培训宣讲20余场次，覆盖市区镇三级包括公安、市场监管、卫生健康等多个重点执法领域。这些常年深耕行政复议审查一线的“宣讲员”，清晰掌握执法领域程序违法、法律适用偏差等“高频问题”的症结，使业务培训内容完全贴合执法实际需求。

培训聚焦复议审查的五种思维，在系统介绍新修订行政复议法精神及要求基础上，还精心筛选近五年全市复议纠错案例“以案说法”——例如，通过还原某起因征收评估未履行告知义务导致行政行为被撤销的案件，让执法人员直观认识程序违法的后果；通过解剖“过罚不当”机械执法系列案件，推动“包容审慎”执法理念落地；通过分析涉民生领域合规执法案例，帮助执法单位提炼可复制执法经验；通过再现多个调解和解成功案例，鼓励行政机关预防争议、靠前化解。此外，配套设置“互动答疑”环节现场解惑，实现“培训一次、提升一批”，为行政执法队伍注入专业能力“新动能”，以能力提升强化监督实效。

下一步，市司法局将始终坚持以人民为中心的发展思想，改“有案办案”为“主动担当”，从事实调查、程序纠偏、执法普法等全过程，依法合规处理群众诉求，努力实现行政复议与行政执法、行政诉讼的全过程协同监督指导，为推进法治进程、提升治理效能注入更多力量。

（来源：佛山司法）