文 | 王庆峰

刚刚结束的党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国发展擘画了宏伟蓝图。

五年规划是中国共产党治国理政的鲜明特色和重要抓手。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划）。70多年来，党团结带领人民创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，背后正是一个个五年规划的接续衔接、有序推进。

五年规划，何以成为中国发展的密码？

（一）

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。

规划之要在于秉持战略思维，而中国有完整的战略规划流程——通过编制中长期发展战略、五年规划、年度计划等，合理确定长中短期目标任务，相互叠加，环环相扣。

五年，一个介于短期与长期、兼具刚性与弹性的规划周期，完美体现了长远愿景与当前政策的联动。

长远来看，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。五年规划始终着眼于中国式现代化全局制定，让大家知道“往哪走”“怎么走”。

短期来看，宏观经济波动影响着经济长期增长的具体机制。五年规划的政策和项目储备，足以为宏观调控提供“弹药”，熨平经济波动，保持运行在合理区间。

同样，规划还统筹国内和国际、全面和重点、经济和社会、战略和战术，将战略目标与发展政策、具体举措有机统一起来，充满了治国理政的大智慧。

“中国的五年规划堪称长期战略规划的典范”“中国真的是一个前瞻型国家”……越来越多外国政界学界发出赞叹。

（二）

“规划森林，让树木自由生长。”在《中国大趋势》一书中，有西方学者形象地概括了对中国五年规划的认识。

旁观者的视角，道出了“看得见的手”和“看不见的手”之间的关系。在某种程度上，五年规划和市场机制一样，既是信息运用机制，也是资源配置手段。

在中国这样一个14亿多人口的发展中大国，方方面面，千万头绪，要实现全面协调发展，必须充分发挥市场、社会和政府各自合适的作用，形成最大合力。

从“十一五”开始，五年计划改为五年规划，更强调引导作用，量化指标分为预期性、约束性两类，前者注重发挥市场作用，后者强调合理配置公共资源。党的十八大以来，五年规划的战略引领作用更加凸显。

“十四五”规划提出“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”，“十五五”规划建议提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”，坚持有效市场和有为政府相结合的态度无比清晰。

实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。

（三）

规划一经确定，必须坚决贯彻执行。不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。

统计显示，截至2018年，已经有约134个国家拥有各种形式的国家发展规划。然而，并非各国规划都能得到有效执行。在一些国家，甚至换一届政府就“翻一回烧饼”，不是接着干而是对着干，政策左右摇摆。

相比之下，中国的五年规划坚持一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑、一任接着一任干，始终锚定实现现代化这个目标接续奋进。

这正是五年规划的独到之处，不仅保持了政策的稳定性和连续性，更体现了递进式、接力棒式的发展路径，背后是显著的制度优势——

党的集中统一领导优势。中国共产党作为中国特色社会主义事业坚强领导核心，能够发挥总揽全局、协调各方的作用。

人民至上的价值追求优势。规划来自人民，坚持“开门编规划”，集全民智慧，才能让规划被人民理解并掌握，更广泛凝聚社会共识合力。

全国一盘棋、集中力量办大事的优势。国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。

综上，持之以恒的战略定力、总揽全局的战略视野、务期必成的战略魄力，共同构成了“中国之治”的密码。

过去一个又一个五年，让世界看到了中国坚定不移向前进的决心。展望下一个五年，锚定发展目标，发挥独特优势，“中国号”巨轮必将在新的航标指引下破浪前行。