《肇庆市暴雨灾害防御条例》（以下简称条例）于2025年10月11日经省十四届人大常委会第二十一次会议批准，将于今年12月1日起施行。为做好条例宣传和贯彻实施，日前，肇庆市人大常委会召开新闻发布会，肇庆市人大常委会法工委和市气象局、市应急管理局有关负责人参加会议。

《肇庆市暴雨灾害防御条例》新闻发布会现场。南方+ 刘舜欣 摄

推动精准监测预警

建立跨区域预警信息共享机制

条例共六章、四十九条，主要规定了总则、预防、监测预报和预警、应急处置、法律责任等方面内容。

在明晰各方职责上，聚焦暴雨灾害防御系统性，条例对涉及暴雨灾害防御的各级政府、职能部门、三防指挥机构等各方职责作具体规定，明晰职责，分工合作。在完善灾前防御措施上，条例对编制应急预案、应急演练等灾前防御环节的措施进行规定，规定对暴雨灾害易发多发区域增加演练频次、“双盲”应急拉动演练等内容。

在完善城市防洪体系，推动精准监测预警上，条例通过规定建立洪涝联排联调机制、推进海绵城市建设、建立暴雨灾害数据库、强化地下空间防洪排涝等，构建全域系统防洪排涝机制。此外，瞄准监测预警薄弱环节，条例规定要加强气象设施建设统筹协调，在重点区域加密气象、水文监测站点布设，健全智能数字暴雨预测预报业务体系。

在提升应急保障能力上，条例完善了应急救援队伍建设、资金保障、救援物资储备、避难场所建设等内容，规定在重要区域、重点单位配备特殊装备，提升在断路、断电、断网等极端情况下应急响应处置工作的保障能力。

条例明确暴雨及次生灾害预警的官方发布途径，要求及时向公众推送预警信息；并建立以暴雨预警为先导的应急响应联动机制，赋予镇村临灾先期处置权，确保第一时间有效响应、有效处置。条例还总结了怀集“6·17”洪灾中上游水雨情信息获取不及时，影响应急处置的问题，规定要加强与粤港澳大湾区其他城市、北江和西江流域上下游城市的合作，建立跨区域暴雨灾害监测数据与预警信息共享机制。

在规范灾后复盘，明确法律责任上，条例规定重大暴雨灾害处置结束后需开展全面复盘，推动复盘成果转化为实际防御能力。

“今年以来，肇庆各地因暴雨导致城市内涝频发，为汲取怀集‘6·17’洪涝灾害和端州鼎湖‘8·4’强降雨应对中防洪水利设施短板凸显的教训，强化城市防洪体系建设，条例围绕‘空间统筹—数据驱动—机制联动’核心逻辑，构建起全域系统的城市内涝治理体系，将‘被动排涝’转变为‘主动防控’。”肇庆市人大常委会法工委相关负责人介绍。

《条例》明确要求建立政府主导、部门联动、分级负责、社会参与的暴雨灾害防御机制。在暴雨灾害中，将如何科学高效开展灾害防御和应急处置工作？

对此，肇庆市应急管理局相关负责人介绍，“市三防办将充分发挥组织协调作用，贯彻落实好《条例》要求，灾前阶段抓好应急准备；灾中阶段抓好应对处置；灾后阶段抓好救灾复产，坚持‘打一仗、复盘一次、提升一次’，以有针对性的举措提升全市抵御重大灾害的能力。”

总结经验、实地调研提高立法质量

条例列入2025年立法计划正式项目

近年来，肇庆市极端天气事件频发，因短时强降雨、台风强降雨等引发的洪涝灾害、山体滑坡等，已成为威胁人民群众生命财产安全的突出风险隐患。

肇庆市在暴雨灾害防御工作中积累了大量经验，但在实践中仍存在短板弱项，迫切需要通过地方立法，构建科学、系统、规范的暴雨灾害防御工作机制。

经市委同意，肇庆市人大常委会将《肇庆市暴雨灾害防御条例》列入了2025年立法计划的正式项目，用法规为人民群众生命财产安全撑起“保护伞”。

在条例制定过程中，市人大常委会全面总结肇庆市近年来防御暴雨灾害的经验和教训，把实践证明行之有效的措施上升为法规制度，针对怀集县“6·17”洪涝灾害暴露出的防御短板弱项，有针对性地构建长效机制，并与市政府就有关重点制度设计进行专题会商，完善条例内容。

为提高立法质量，市人大常委会通过实地调研、召开座谈会和公开征求意见，以及到贵州省遵义市和省内河源市、梅州市等地学习借鉴立法经验做法，提高立法的针对性、实效性和可操作性。

制定配套，加强监督

做好条例贯彻落实

为做好条例的贯彻落实工作，肇庆市人大常委会相关负责人提出，要充分认识条例的重要意义，市人大常委会本次立法，是以法治方式推动肇庆市暴雨灾害防御和应急处置工作的具体举措，通过构建长效机制，明确部门职责，健全预警机制，提升肇庆市暴雨灾害防御的法治化水平。

要制定配套政策，加强执法监督。市、县（市、区）人民政府及相关职能部门要及时制定出台条例的配套政策措施，构建科学、系统、规范的暴雨灾害防御机制。要加快建立洪涝联排联调工作机制，实现多部门信息共享、数据互通，构建城区排水防涝“一张图”；要加强气象灾害防御基础设施建设，及时制定并组织实施气象设施建设年度计划。

“肇庆市人大常委会将切实履行监督职能，综合运用听取工作汇报、执法检查等监督形式，全面了解条例的学习宣传和贯彻实施情况，推动条例落地见效。”肇庆市人大常委会相关负责人表示。

南方+记者 刘舜欣

通讯员 陈坚庭