今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省住房和城乡建设厅主要负责同志等解读《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，并回答记者提问。

大众日报·大众新闻记者：

城市更新对于扩大内需、改善民生、提升城市品质意义重大。刚刚提到，《实施意见》聚焦百姓关切，明确了5个方面的重点任务，能否介绍一下具体内容？

侯晓滨：城市更新行动是践行人民城市理念，满足群众新期盼，不断提升人居环境质量、人民生活质量、城市综合竞争力的重要举措。在任务安排上，《实施意见》聚焦解决人民急难愁盼问题，围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，部署了5个方面任务，坚持靶向施策、系统实施、为民务实。

一是实施片区综合改造。明确城市更新重点片区，谋划实施老旧街区、老旧厂区、城中村等重点工程，“留、改、拆”并举，统筹资源、一体设计、分步实施。改造整治老旧小区老化管线，支持有条件的楼栋加装电梯，完善停车、充电、消防、通信等配套设施。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造以及无障碍、适老化、适儿化等改造。从城区到小区再到住房，在不同维度上提出任务要求，不断提升城市宜居性。

二是加强基础设施建设。完善“快”“慢”“停”等复合一体、换乘便捷的城市交通网络，促进交通设施供给和更新强度相匹配，推进职住平衡。持续排查整治城市各类基础设施安全隐患，统筹实施燃气热力、供排水等建设改造，加快城市基础设施生命线安全工程建设，打造基础数据平台。深入开展建筑垃圾常态化整治、生活垃圾分类。针对当前存在的基础设施短板和风险，进行系统化改造，持续增强城市功能。

三是完善城市服务功能。充分利用存量闲置房屋，科学设置社区嵌入式服务设施，优化设施布局，增加托育、养老、文化、体育、卫生等优质公共服务资源供给。稳步推进“平急两用”公共基础设施、应急避难场所、公共消防设施、海绵设施等建设。通过城市更新为各类服务设施建设提供有效载体空间，增加应对自然灾害、安全事故的弹性空间，提高城市生活便利度和韧性。

四是提升城市空间品质。持续完善城市结构性绿地和绿道网络，建设群众身边的社区公园、口袋公园。鼓励有条件的建筑新建、改建屋顶花园、立体绿化，推动打造“百姓园林”。加强城市公共空间营建，布局新型公共文化空间。提升建筑立面、广告牌匾、景观照明、城市家具等艺术美感和文化气息。满足群众休闲、健身、社交等需求，提供更多品位高、服务优、距离近的生态空间、艺术空间，提升城市风貌特色，丰富群众精神生活。

中宏网记者：

从刚才发布人的介绍中可以看出，《实施意见》是今后一个时期指导各地开展城市更新行动的重要指南。能否具体谈谈下一步将如何抓好《实施意见》的贯彻落实？

任海涛：“一分部署，九分落实”，下步的关键是通过扎实的工作把蓝图一步步变为现实。省住房城乡建设厅将会同有关部门重点抓好四个方面工作。

一是健全政策规划体系。编制《山东省“十五五”城市更新行动规划》，研究分析城市更新实施现状，明确未来五年城市更新的目标、指标和工程项目。制定省城市更新指引，涵盖谋划生成项目、申请支持资金、享受税费优惠、高效办理审批等内容，加强流程引导和分类指导，为地方实操提供“工具箱”。推动济南、青岛等设区市出台城市更新条例，界定城市更新内涵外延，明确职责分工，固化有效制度，加强权益保障，推动更新行动在法治轨道上开展。

二是增强系统性持续性。广泛开展城市体检，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度查找影响城市发展和群众生产生活的问题。制定实施城市更新专项规划，科学合理确定更新目标任务和更新区域，年底前16设区市全部编制完成。片区化推动实施，策划生成优质更新项目，加大项目储备力度，建立城市更新项目库，理清更新次序，形成梯次滚动管理方式。建立政府引导、市场运作、公众参与机制，针对不同更新对象，用好产权人自主更新、产权人和社会资本合作、政府委托组织等多种方式，增强更新可持续性。

三是加力推进项目建设。将城市更新行动的具体成效体现到项目建设上，加快推进120个片区综合更新改造，高标准完成开工城中村改造安置住房14.02万套、改造844个城镇老旧小区的年度任务目标。大力实施城市道路、地下管网和综合管廊等市政设施建设改造，配套生命线安全工程。会同有关部门建设完整社区、嵌入式服务设施和便民生活圈，让群众享受到更多优质公共服务。推动生态园林、文化园林、体育园林、休闲园林、时尚园林等五类园林建设，打造“百姓园林”品牌。

四是完善工作推进机制。搭建政银企沟通平台，建立常态化项目对接机制，引导银行等金融机构与政府、实施主体深入合作。研究编制全国优秀案例，对接高水平设计运营团队和行业专家，支持“规划师、建筑师、工程师”进社区，加强基层技术服务力量。指导有条件的地方先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面推动城市更新取得更大成效，促进全民共享城市更新成果。

香港大公文汇报记者：

规划和土地政策是推进城市更新行动的重要支撑。请问，在加强城市规划与土地政策融合方面，省自然资源厅将采取哪些举措？

李新阁：近年来，省自然资源厅大力推进“多规合一”改革，强化规划和土地政策融合，持续助力城市更新行动深入推进。

目前，全省所有市、县（市）国土空间总体规划都已获批实施，这为后续的详细规划以及城市更新专项规划编制提供了依据；济南、青岛等6市以及烟台市莱山区获批自然资源部低效用地再开发试点，为存量空间盘活利用提供了政策支持。连续4年开展城市国土空间监测，动态完善16市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能等情况，为城市体检工作提供了权威数据；初步建成城市级“实景三维山东”，构建了近5000平方千米的城市三维模型以及超过7600万栋建筑物三维模型，夯实了城市更新改造的数字化底座。下一步，重点做好以下三个方面：

一是强化国土空间规划引领。鼓励各市聚焦城市更新重点区域，衔接城市更新专项规划，加快编制城市更新单元的详细规划，在不突破总体规划强制性管控要求的前提下，按照公共利益优先等原则，可正向优化调整详细规划，简化审批程序，提高规划实施效率。特别是，积极响应存量提质增效新要求，支持各市探索与存量空间盘活相适应的详细规划编制实施管理路径，在土地混合开发、空间复合利用、用途合理转换等方面为城市更新项目实施提供支撑。

二是强化规划土地政策融合。对确实难以达到现行标准规范的老城区、历史街区改造项目，允许各市以“不低于现状”为原则，合理确定建筑间距、密度、日照标准等条件。对已审查通过建设工程设计方案的城市更新项目，支持带方案供地，大幅缩短审批时间。对于老旧小区周边的零散边角地、插花地，如果确实不具备单独供地条件，可经批准后按照划拨或协议有偿使用方式供应。同时，对城市更新项目需要改变土地权属和房屋所有权的，会依法做好不动产登记服务。

三是强化存量资源资产调查。将在设区市的城市国土空间监测基础上，逐步把范围扩大到有条件的县（市），特别是济南、青岛2个特大城市，将率先开展城市存量空间现状评估，把城区开发保护、更新改造的家底、资源摸清楚。将进一步健全规划的“定期体检、五年评估”制度，持续对自然、人文历史等各类资源资产开发保护状况进行动态监测预警，加强与住建等部门信息共享、数据共享，真正把资产管起来、让资源用起来、让城市活起来，全力支持好城市高质量发展。

（大众新闻记者 杨烨莹 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）