解码龙华“十四五”②民生突进

新兴城区民生建设跨越式发展的“龙华样本”

引语

推进中国式现代化，民生为大。

而作为新兴城区，龙华区民生建设同时面临着双重挑战：

一则，辖区历史欠账较多，教育医疗文体等公共服务缺口较大，亟待补齐短板；

另一则，随着“数字龙华”建设推进，更多的来深建设者涌向龙华，辖区175平方公里承载着近300万人口，人口增长与人才聚集双向奔赴，向龙华区民生建设提出了更多更高的要求。

双重挑战当前，注定龙华区的民生建设必须打破窠臼，不走寻常路。

晨光中的龙华，宁静祥和。

“十四五”以来，在“以人民为中心”的发展导向下，龙华区坚持将经济发展与民生改善一体部署，特别是多年持续将公共财政支出的近8成投入民生领域，使得发展红利充分转化为民生福祉，从而交出了一份不俗的“民生答卷”：公办学位、公共文体面积、婴幼儿托位、医疗机构床位、三甲医院数及公共住房等民生福利关键指标实现了“6个倍增”。

不仅如此，从“上学难”到“有学上”“上好学”，从“看病远”到“家门口享三甲服务”，从“文体设施匮乏”到“10分钟文体圈”成型、品牌服务项目扎堆，龙华区民生建设在量的倍增下，更是质的飞跃，并在多个领域塑造出具有全省、全国引领价值的建设范本：“龙华就业第一站”被国务院评为全国典型经验，医院与社康“五个融合发展机制”入选全国2024基层卫生综合改革典型案例；““城市书房”政府+社会”共建模式刷新公共文化服务供给路径……

从“补短板”到“提品质”、从“追跑”到“领跑”，新兴城区民生建设跨越式发展、高质量进阶的“龙华样本”已然形神兼备。

从“上学难”到“有学上”“上好学”

学位供给“加速度”+育人质量“新突破”

由于历史原因，“十三五”末期，龙华区学位缺口依然较大。“有学上”“上好学”堪称辖区居民的首要企盼。

也因此，“十四五”期间，龙华区民生建设首推教育，其力度堪称空前：

全区新增公办学校（校区）83所、公办幼儿园141所，新增义务教育和高中学位超10万个，年均新增超2万个学位，充分保障了辖区学位供给与人口增长同步，学位紧张迎刃而解。

学位供给“加速度”的另一面，是育人质量的“新突破”。

“十四五”期间，龙华区年均增长近2万个学位。

仅举数例为证：

2025年，粤港澳学生信息科技创新大赛中，龙华区41支队伍获省级奖项，15项一等奖居深圳市首位；红山中学学子斩获数学奥赛省二等奖，实现该项目历史性突破。

2023年，龙华区93人次斩获国家、省级教育教学比赛大奖，四项成果获国家基础教育教学成果二等奖，覃凯同学被中国科学技术大学少年班录取；学生体测合格率、优良率从全市靠后跃居全市“三连冠”。

2021年，全国首所深港教育融合示范校和内地唯一香港课程学校香港培侨书院龙华信义学校落户龙华。

短短五年之内，学位供给跨越式增长与教育品质高质量进阶同时发生于龙华，其背后的创新密码与突破路径，引发社会各界关注。

究其根本，是龙华区委区政府在“教育优先战略”指引下，聚焦“深圳新中心基础教育发展高地和大湾区基础教育高地”定位，举全区之力支持教育事业发展。

2021-2024年，龙华区教育经费投入占地方一般公共预算收入59%以上，投入总量和增长速度居全市前列。

大力度投入之外，龙华教育更值得关注的，是创新破局。

首先需要突破的是学位供给背后的空间瓶颈。

龙华区在2017年晋级为行政区前，已经历多年高强度开发，辖区可建设用地高度紧张，因此，为学位找地找空间，成为重大难点。

龙华区制度创新与路径创新双管齐下。

前者，以增幅最大的学前学位建设为例。龙华在全市率先实施“交钥匙工程”，新建小区配套幼儿园由开发商精装交付，该创新举措被写进《深圳经济特区学前教育条例》，以立法形式在全市实施。同时，制订《深圳市龙华区公办幼儿园建设标准提升指引》《龙华区幼儿园装修建设标准指引》，通过“向上要空间”提升建筑规模、功能室配置、设施装备标准，园所建筑面积普遍提升30%以上。

后者，龙华区通过老校改扩建增加学位与城市更新建新校等方式扩大学位空间。

特别是城市更新领域，龙华区充分发挥政府与市场合力，坚持公益优先、利益共享、规划统筹、节约集约的原则，对各类存量低效用地进行系统梳理、分类处置、全面盘活，紧扣民生需求做好城市更新专项规划，提升贡献用地比例，有效缓解新校建设的用地问题。

其次，在五年之内，同步推进老校提质与新校创优，实现教育质量的整体优质均衡，又是一大难题。

龙华的破题之钥在于两大抓手，一抓集团化办学，一抓教师队伍建设。

前者，龙华区累计成立教育集团30个，探索出“精准输血，强化造血，助力活血”的龙华集团化办学模式，发挥牵头校（园）的辐射作用，促进优质资源共享。

后者，龙华区创新引育人才机制，创新推进“未来教育家行动”，为高质量发展夯实人才根基：与高校共建合作基地，拓宽教师招聘渠道；深入推进“名师工程”项目，开展特聘岗位评聘及青年人才引进工作；探索实施高中教师遴选“活水计划”，整合教师资源，优化教师结构；开发“3+N+X”课程体系，实施“青鸟计划”“雏鹰计划”“雄鹰计划”“鲲鹏计划”“鹏程计划”五大计划，打造一流的龙华教师“明星团队”。

特别是，今年5月，龙华区携手腾讯启动“龙腾计划”，以云计算、AI等前沿技术重塑基础教育，打造未来学校“样板间”，推动深圳教育迈向跨界融合的“3.0时代”，培育兼具“中国心”与“中国芯”的创新人才。

从“看病远”到“家门口享三甲服务”

“院社融合”托举“病有良医”“健康龙华”

近日，深圳卫健委的一条推文引起了众多网友的共鸣。

推文中，在龙华区白石龙社区居住10年的打工人老杨在搬家之际，在社交平台上分享了他在龙华的生活过往，其中特别提到了家庭医生禹荣斌。这位社区健康中心（下称“社康”）全科医生以其专业的医术和贴心的服务赢得了老杨全家人的信赖，甚至成为了他们生活中的一部分。

老杨的故事被众多龙华网友圈粉，大家竞相跟帖，对“家门口”的社康医生表达了敬意和感激。

由老杨的分享引发的这一场温暖的网络互动，恰如一颗露珠折射太阳的光辉，映照出龙华区医疗卫生事业守护居民健康的最新画卷。

过去，因为龙华区优质医疗资源短缺，许多居民选择前往原特区内大型医疗机构。“看病远”被不少人吐槽。

“十四五”以来，龙华区聚焦“病有良医”“健康龙华”发展目标，推进优质医疗资源扩容提质、均衡布局。辖区三甲医院数量从1家增至5家，公立医院增至7家，两家区属公立综合医院成功升级“三甲”，床位数增加6000余张。

特别是，社康机构达到127家，平均每个社区1.84家社康，“十分钟健康圈”已然成型，居民“下楼就能看医生”成为现实。

最值得关注的是，依托充足而优质的医疗资源，龙华区在社康“院办院管”模式基础上进一步前行，探索构建医院社康“院社融合”发展机制：机构融合，推进运营管理一体化；人员融合，推进队伍建设一体化；数据融合，推进信息共享一体化；全专融合，推进分级诊疗一体化；服务融合，推进医防融合一体化，使社康也能提供与三甲医院“同质”诊疗服务，居民在家门口就能挂上“专家号”。

如今，到社康看病已成龙华人的习惯。

2024年，龙华区社康诊疗量、健康管理绩效双双拿下全市第一。“五个融合发展机制”亦入选全国2024基层卫生综合改革典型案例。

五个融合催生健康服务蝶变。 数据显示，今年上半年，全区社康服务人次高达419.53万，占区属医疗机构总诊疗量的66.66%，远超全市平均水平。这意味着，每10个龙华居民看病，6个会选择社康。龙华居民用脚投票，表达了对龙华医疗服务的信赖。

值得一提的是，龙华区聚焦老有颐养、小有善护，着力构建“一老一小”保障体系：一方面，构建“区—街道—社区—家庭”四级养老服务体系，让长者在家门口就能享受到便捷、优质的养老服务；另一方面，为辖区1548名困境儿童分类建立档案，在对该群体基本生活情况、监护情况、身心状况、学习情况等做出初步评估的基础上，提升孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴，切实保障困境儿童的基本生活，并成立未成年人保护专项基金，守护未成年人健康成长。

从“一馆难求”到“地标错落”、顶流IP聚集

聚焦“都市核心”推动文体事业蝶变

今年文博会期间，全球顶级IP夜游项目——“哈利·波特禁忌森林体验（深圳站）”项目宣布首次进入中国，而首站即落地龙华。霎时间，“深圳龙华”成为国内外文旅圈的高频词汇。

放在五年前，国际顶流文旅IP空降龙华，还是龙华人不可想象的事情。彼时的龙华，跻身行政区不过3年，辖区空间不足一度制约着文体事业的加速发展。

殊不料，5年后的龙华，文体事业已然换了人间：

“十四五”以来，龙华区聚焦“都市核心”定位，大力“补短板、提品质、创品牌”。截至今年6月，龙华区公共体育场地面积达584万平方米，公共文化设施面积为52万平方米，两者之和较“十三五”末（约300万平方米）增长超1倍。

龙华区文体中心

抽象的数据固然令人震撼，龙华文体设施段位与文体服务品质的双向“历史性跨越”更令人瞩目。

一方面，大型综合性文体场馆从“一馆难求”走向“地标错落”，深圳美术馆新馆、深圳图书馆北馆、九龙山体育公园、简上体育综合体迭次落地，引来郭晶晶带娃打卡、姚明站台助力。目前，龙华区图书馆、群艺馆、大剧院等8个大型设施仍在加速建设。

另一方面，龙华紧盯演艺经济与文体赛事，大力引入国际、国内文体项目顶流IP，推动辖区文体服务品质快速升级。围甲、女子排超、超三联赛等主场赛事，以及亚足联U20亚洲杯、中国足协甲级联赛等高水平体育赛事竞相落地龙华。今年5月，一年一度的观澜河龙舟赛现场，舞蹈诗剧《只此青绿》原班人马惊艳亮相，首次在户外水上演绎经典“青绿腰”，让千年古画中的千里江山“跃然眼前”。

龙华区简上体育综合体

随着全球顶级IP《哈利·波特》禁忌森林夜游、国际IP室内乐园综合体落地，以及与中国东方演艺集团战略合作开启，龙华正成为现象级IP集聚地，获评“新时代中国文旅融合创新示范城市”“中国最美网红打卡地”。

而仔细感受龙华文体事业的强劲脉动，不管是空间总量的倍增，还是设施段位与服务品质的历史性跨越，无不与龙华勇于奋斗、敢于争先的精神特质密切相关。

这一点在城市书房的建设上，体现的淋漓尽致。

彼时，城市书房作为传统图书馆的延伸，小而精、小而美、贴近市民生活的清新风格风行全国。

而龙华区独辟蹊径，大胆突破城市书房遵循的“政府主导”常规模式，创新性地提出“政府+社会”共建的方式，推进城市书房建设与运营。简而言之，即由社会主体提供空间、场地设计和后期运营维护，政府根据书房定位和面积提供图书。

从第一间城市书房落地开始，城市书房迅速在龙华铺开，仅仅一年半时间，就达到52家，如今已达到106家，总面积超过3万平方米。

更令人欣喜的是，政社共建的模式让各界看到了公共文化空间建设及服务供给的另一种可能。

研究人士认为，一方面，政社共建突破了公共文化服务设施建设的传统路径——政府主导、土地支撑、投资巨大且建设周期长、运维成本高，探寻出了一条多元主体参与、零土地支撑与小成本投入且快速落地、自主运维的新路；

另一方面，政社共建创新了公共文化服务的供给路径，从政府单打走向社会多元主体支持。随着政府与社会资源的双向注入，以城市书房为支点，一个个以阅读、沙龙、社交为特色的社会化公共文化服务新生态呼之欲出！

用工大区变身高质量就业示范城区

就业服务送到家门口，出门遛弯就能找工作

作为深圳产业大区、用工大区，龙华坐拥华南综合性交通枢纽深圳北站及客运枢纽龙华汽车站，顺理成章成为五湖四海建设者来深的第一站。

特别是龙华汽车站，每天数百个班次迎送着近20个省份来深打拼的年轻人。以龙华汽车站为中心，聚集起数十家职业介绍机构，每日成千上万工作岗位在此流转，成为深圳，乃至华南地区最大的人力资源市场。

特殊的区情决定了，就业服务必然成为龙华区民生建设的重要板块。

“十四五”以来，龙华区深入实施省级公共就业服务能力提升示范项目，构建起以“龙华就业第一站”为桥头堡、龙华人才园为大后方、12家“龙小跃·就业驿站”为纽带、海量人力资源机构资源为支撑的公共就业服务生态，推动用工大区向充分就业示范城区跃升。

其中，“就业第一站”立足龙华汽车站设立公益服务空间，以“政府+社会”模式，为各类求职者提供集政策咨询、职介推荐、公益培训、互助交流等于一体的一站式服务。

“龙小跃·就业驿站”则在人口集中、产业密集、资源集约的社区党群服务中心开辟阵地，搭载面向登记失业人员、就业困难人员、离校未就业高校毕业生等重点就业群体和各类劳动者的就业创业服务。

龙华人才园于2021年开园，打造出国家级标准的区工匠培训基地、走向国际的人才高地“英才港”、享誉全国的龙华人才直播舱等服务亮点，还成功申办为国家级园区，带动园区入驻机构增至63家，总产值逼近30亿元，年均举办各类就业创业和培训服务活动近200场次，服务各类企业上千家，服务劳动者、技能人才逾10万人次。

就在近期，龙华区公共就业服务再次升级。

8月6日，龙华区委区政府聚焦来深建设者在职业技能提升、办公住房周转、心理压力纾解等方面的实际需求，推出“职场三站·筑梦龙华”职场暖心服务项目。

其中，职场“充电站”聚焦就业创业之困，设计数字素养提升、职业技能发展、青年夜校等5大课程体系 ，以专业培训赋能奋斗者职场闯关；职场“中转站” 则是为来深建设者搭建的从职场“小白”向熟手转换的枢纽性平台，为求职落脚与创业起步的建设者提供从办公空间、住房保障到就业创业技能培训的系统支持； 职场“解压站”聚焦心理健康之忧，整合心理咨询、文体活动、健康科普等多方资源提供关怀疏导服务，让建设者卸下重负、轻装启程。

从“就业第一站”到“职场三站”，龙华区公共就业服务拾级而上，全力托举来深建设者安居乐业之盼。

这场关于“城市温度”与“就业创业”的双向奔赴故事，在龙华不断续写着新的诗篇。

南方+记者 吴永奎