番禺是一个有着2200多年历史的岭南古邑，这里岭南文化底蕴深厚，慈善之风盛行。如今，这片土地上的慈善事业正焕发着全新活力。9月7日，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成率领学会调研组一行，走进番禺区石碁镇大龙社区、番禺区慈善会进行实地考察调研，并围绕社区慈善的“广州经验”展开深入座谈。此次调研是中国社会保障学会赴穗开展社区慈善专题调研的重要环节，番禺区以社区慈善基金为抓手、构建慈善社区生态、助推基层治理现代化的创新模式，成为调研关注的核心焦点。

调研组到番禺区慈善会进行实地考察调研

近年来，广州市以推进“慈善之城”建设为牵引，推动慈善资源向镇街、村居下沉，形成“市—区—街—社区”四级联动机制，实现慈善项目与群众需求精准对接，有效拓展了社区慈善的广度与深度，为基层治理注入持续“善动能”。

三级网络全域覆盖 小基金激活大治理

自2015年以来，番禺区持续探索社区慈善发展路径。经过十年实践，逐步形成可持续、可复制、可推广的慈善社区“番禺模式”，为实现基层治理现代化提供了扎实的慈善支撑。该区以党建引领为核心，构建“区—镇（街）—村（居）”三级慈善网络，以社区慈善基金为抓手，以标准化和信息化为双翼，以社区需求为导向，系统打造全域化、标准化、可持续、可复制的慈善社区生态。十年间，番禺社区慈善基金始终以居民需求为导向，让一个个“小项目”汇聚成民生服务的“大能量”。

作为中国社会保障学会与腾讯公益基金会合作的社区慈善实验项目首批试点社区，大龙社区正是番禺区以社区慈善基金赋能基层治理的生动缩影。据悉，该社区先后募集20万元社区基金，用于社区治理、慰问帮扶、体育文化文艺等项目，还成立全市首个社区慈善服务中心，以枢纽型慈善组织身份链接资源，开展多元化、精细化社区服务。

近年来，番禺区先后出台《番禺区创建“慈善之区”工作方案》《广州市番禺区深化“慈善之区”建设实施方案》，建立慈善工作联席会议制度，推动慈善与基层治理深度融合。同时，完善政策体系，制定《关于大力推动社区慈善基金发展的指导意见》《广州市番禺区推动社区慈善基金发展实施方案（2022—2024年）》等文件，指导各镇街因地施策推进工作。

“自2020年底实现社区慈善基金全域覆盖以来，截至2025年7月31日，累计筹集社区基金9714.52万元，拨付使用7332.38万元，资助涵盖扶老、济困、助残、教育、环保、体育、志愿服务、社区公共服务设施、社区社会组织培育等领域的慈善项目1927个，有效回应民生需求，提升社区福祉。”番禺区慈善会相关负责人介绍道。

创新机制数字赋能 慈善融入日常生活

番禺区在社区慈善工作中注重机制创新与数字赋能，让慈善真正融入居民日常生活。该区主导制定《社区慈善基金运行指南》《慈善组织项目监测指南》两项团体标准，编制《社区慈善工作者手册》《广州市番禺区社区慈善基金指数评估体系（试行版）》等工作指引，实现慈善项目规范化、透明化运作。

番禺区主导制定团体标准——《社区慈善基金运行指南》

在数字化建设方面，番禺区开发“慈善番禺”小程序，推出“月捐”功能，实现便捷化、常态化小额捐赠；创建全国首发上线消费捐系统“益起付”慈善品牌，联动爱心商家打造慈善商圈；推广“善暖番禺 月行一善”慈善月捐和“禺愿行动”微心愿品牌；并通过“慈善番禺”小程序、广益联募、腾讯公益等不同募捐平台，为277个社区配置“广益联募”平台专属募捐二维码，形成大众化、小额化、便利化的慈善募捐新生态。

“益起付”慈善消费捐智慧实时分账系统全国首发上线

其中，“慈善社区我先行”项目连续开展四年，在党员带头参与下，吸引近18万人次社区居民、企业参与捐款，善款超1500万元，成为全民参与的慈善社区盛宴。据番禺区慈善会介绍，2025年联合16个镇街277个社区广泛发动募捐活动，吸引了超4万人次的爱心企业、爱心人士踊跃参与，共筹集资金超829万元。在公众筹款、捐赠人数、传播力三个维度的排名中，番禺区多个社区名列前茅，成为深化“慈善之区”品牌的闪亮名片。

社区慈善公益集市

公众积极参与社区基金捐款

番禺区市桥街怡乐社区5天完成“水浸街”治理，万丰社区打造“口袋公园”惠及居民1.65万人次，“番禺街坊学堂•市桥公益课堂”为超1万人次提供烘焙、剪纸、陶瓷制作等公益课程，沙湾社区慈善敬老宴温暖4000多名65岁以上辖区老人……一个个社区慈善基金项目彰显了慈善惠民的底色，托起了民生“大”幸福，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

多元项目精准施策 慈善力量助推高质量发展

番禺区通过引导社区慈善基金支持开展多元化项目，以“民生微实事”解决群众急难愁盼；以“民生微改造”提升社区人居环境；以“街坊学堂”“慈善志愿”丰富居民精神生活、守护“一老一小一困”，促进基层治理与精神文明协同发展。

在精准救助方面，“善暖番禺·慈善救助”项目作为番禺区持续时间最长的慈善项目，聚焦特殊困难群体，发挥慈善兜底功能，通过医疗救助、助学帮扶等举措，为“百千万工程”实施提供民生安全保障网。近年来，番禺区结合慈善社区发展要求，探索“慈善+保险”跨界合作，借助保险公司的专业优势、网点优势和资源优势，开展慈善救助业务，切实提高慈善资金的使用效益和社会效益。截至目前，该项目已累计为番禺区各社区的困难群众提供救助款项超1亿元，惠及番禺区内16个镇街超27000人次。

在乡村振兴方面，番禺区慈善社区培育项目积极响应国家乡村振兴战略，深入实施“百千万工程”中“强县促镇带村”的基础设施均衡化工作，注重社会供给与社区群众需求精准对接，实施多领域、多类型的乡村振兴项目，补齐城乡公共服务短板，有效促进城乡区域协调发展。该项目累计对接14个企事业单位和社会组织，覆盖全区10个镇街12个典型村，链接撬动社会资源超4000万元。

此外，番禺区自2015年举办首届公益慈善创投项目大赛以来，至2024年共举办7届，投放资金超1400万元。近几年，番禺区慈善会进一步拓宽项目内容，把社区治理、社区社会组织培育纳入资助范围，持续助力社区慈善发展。

在总结番禺区社区慈善实践成果时，郑功成在调研座谈中指出，番禺区能结合属地优势探索特色基层社区慈善路径，尤其是枢纽性慈善组织注重交流合作、内联外引，不断做大做强“禺善”品牌，这与社区慈善在基层治理中的定位高度契合。他强调，社区慈善是中国特色慈善事业的根基，是党建的好帮手、基层治理的好抓手、弘扬传统文化的好载体，要让慈善更好服务基层治理，还需把握三个关键方向：一是坚持调动社区多元主体内生动力，通过慈善活动促进邻里和谐、打造熟人社会，实现“润物细无声”的治理效果；二是推动本土文化传承，将地方特色文化融入慈善项目，增强社区群众认同感与归属感；三是摸清社区需求，以有效供给满足真实需求，撬动各类资源精准提供服务。

番禺区将以此次调研为契机，继续深化“慈善之区”建设，落实“十善30条”，努力构建“人人可参与、处处有场景、时时能触达”的慈善生态圈，助力打造全国“慈善之区”标杆。

文：番禺融媒记者 陈晓 通讯员 番慈

图：番禺区慈善会提供