近期，区卫生监督所深入贯彻法治政府建设及“放管服”改革的工作部署，严格对标省、市优化行政执法方式、提升政务服务效能的工作要求，以《佛山市三水区实施行政执法“观察期”制度工作指引（试行）》为指引，立足辖区卫生健康领域监管实际，对3家存在轻微违法行为且未造成危害后果的企业，精准落实行政执法“观察期”制度。

▲卫生监督员开展卫生监督执法检查。

此举将“包容审慎监管”理念融入执法实践，避免简单“一罚了之”，而是通过“先指导、后监管”的柔性方式，引导企业自查自纠、规范经营，是对“放管服”改革要求的具体践行，为市场主体留足发展空间。同时，通过“观察期”内的动态跟踪、精准督导，实现“放管结合”，确保监管不缺位、执法有温度，有效化解轻微违法企业的经营压力，更以制度创新推动执法效能与服务质量双提升，切实将“放管服”改革红利转化为优化辖区营商环境、保障卫生健康领域高质量发展的实际成效，为构建法治化、便利化的市场环境注入卫生监督力量。

▲卫生监督员开展卫生监督执法检查。

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行政执法“观察期”制度是什么？

行政执法“观察期”制度是执法单位对出现违法行为但符合一定条件的当事人，给予合理的执法观察期，并在观察期内优先运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，引导当事人主动纠正违法行为、自觉守法的制度。

行政执法“观察期”是为了什么？

为进一步优化营商环境，落实国务院稳住经济大盘的有关部署，推进包容审慎监管，开展非强制性监管手段运用方面的探索实践、建立相应配套制度。

哪些情形可以适用行政执法“观察期”？

（一）违法行为轻微；

（二）初次违法且危害后果轻微或未造成危害后果的，主动减轻甚至消除危害后果的；

（三）其他依法可适用的情形；

此外，还需综合考量社会影响、群众投诉举报、配合监督检查等情形。

行政执法“观察期”怎么做？

卫生执法人员对符合条件的执法对象初审是否有不适用的情况，并提交法制审核小组审核，经机关负责人审批同意后方可发出责令改正决定。责令改正决定应明确告知当事人对其给予行政执法“观察期”，同时确定违法行为的整改内容、要求、时限等，告知其在行政执法“观察期”内完成整改的可依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定不予行政处罚，引导当事人配合柔性执法工作，主动纠正违法行为。当事人在行政执法“观察期”内整改完毕，通过复检后方可适用，否则仍按有关法律法规给予行政处罚。

行政执法“观察期”典型案例分享

案例一：

2025年6月25日，卫生执法人员发现某旅馆有一服务人员健康证已过期，上岗时间在一个月之内。经核查，该旅馆为法人单位，本次是首次违法，未造成危害后果，当日即调离该名服务人员并在次日即安排其进行健康体检，亦未发现有不适宜从业的情况。

案例二：

2025年6月24日，卫生执法人员发现某医疗机构注射室内产生的医疗废物未在24小时内运送到医疗废物暂存间。经核查，该医疗机构为今年新开办机构，本次是首次违法，并未造成感染性疾病传染等危害后果，当日即将医疗废物按规定处理完毕。

上述行政管理相对人违法行为轻微，未造成危害后果，均为首次违法，且没有不适用的其他情形，故对其适用行政执法“观察期”后依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定不予行政处罚。

接下来，区卫生监督所将始终坚持以人民为中心的发展思想，以问题为导向深化行政执法“观察期”制度实践——一方面，将系统梳理经验做法，聚焦企业反馈的整改衔接、指导服务等关键环节，深入排查流程中的堵点难点，结合辖区卫生健康领域监管实际，进一步细化“观察期”适用标准、跟踪督导机制与整改评估流程，确保制度既坚守法律底线，又兼具实践灵活性；另一方面，将“观察期”制度优化与提升执法服务效能、优化营商环境深度融合，通过动态调整监管方式、强化事前指导与事中跟踪，切实把制度优势转化为治理效能，为辖区卫生健康领域市场主体营造更稳定、更公平、更透明的法治化营商环境，助力推动卫生健康事业高质量发展与民生福祉持续提升。