文 | 姚迈新

●优化城市公共安全治理，增强城市在各类风险冲击中的适应力、抵御力、恢复力，是提升城市发展质量、建设现代化人民城市的必然要求。

●城市灾害既可能表现为单一灾种，也可能呈现多灾种耦合、次生衍生灾害等复杂特征。建设安全可靠的韧性城市，不能只停留在抗灾减灾层面“头痛医头、脚痛医脚”，要坚持系统思维、整体谋划，构建全链条、全周期的城市风险防控体系。

近年来，随着我国城市化进程不断加快，城市建设中自然灾害、公共卫生事件、社会安全等多元风险挑战不断增加，现代化城市治理面临复杂的考验。中央城市工作会议提出要“着力建设安全可靠的韧性城市”，并从“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全”等方面作出了具体部署。

建设安全可靠的韧性城市，涵盖了城市公共安全治理的重点领域，包括社会治安、应急管理、安全生产等，是提升城市治理体系和治理能力现代化水平、保障人民群众生命财产安全的关键环节。优化城市公共安全治理，增强城市在各类风险冲击中的适应力、抵御力、恢复力，是提升城市发展质量、建设现代化人民城市的必然要求。

坚持韧性城市规划引领，筑牢城市安全运行底线

广东是全国第一经济大省和人口大省，经济发达、城市众多、人口稠密，城市管理系统呈现高度的复杂性。特别是在珠三角，城市群密集，产业高度集中，人员流动频繁，城市建设中面临的不确定因素和潜在风险不断增加。一旦遭遇自然灾害、公共卫生或社会安全突发事件，城市管理系统脆弱的话，就会承受不住风险冲击而引发连锁反应。因此，现代化城市实现可持续发展，必须坚持韧性城市规划引领。

从国际上发达城市的发展经验来看，将韧性城市理念融入城市规划，是城市应对不确定性及改善脆弱性的有效路径。例如，新加坡通过构建地下管网综合走廊、全民应急演练机制等一系列措施，有效提升了城市在应对极端天气、公共卫生危机等突发事件时的适应力，形成了具有前瞻性和系统性的城市安全治理体系。

借鉴先进国家和地区的经验，广东城市发展总体规划应注重预留弹性空间，建立动态调整机制，确保城市发展与风险防控同步推进。同时，加快编制涵盖城市应急基础设施、物资储备、产业发展、土地利用等方面的专项规划，推动城市空间结构向分布式、多中心布局转型。在韧性城市规划引领下，推动城市基础设施与应急管理体系协同建设。例如，规划建设多功能应急避难场所，推动学校、体育场馆等公共设施平灾结合、平急两用；加强城市生命线安全工程（如供水、电力、交通、通信）的韧性设计与智能监测，提升城市管理系统在突发事件中的快速响应与自我修复能力。

统筹联动构建全链条、全周期的城市风险防控体系

城市灾害既可能表现为单一灾种，也可能呈现多灾种耦合、次生衍生灾害等复杂特征。建设安全可靠的韧性城市，不能只停留在抗灾减灾层面“头痛医头、脚痛医脚”，要坚持系统思维、整体谋划，构建全链条、全周期的城市风险防控体系。一是强化空间统筹，提升城市整体韧性。加强城市空间治理的系统性，打破区域分割，统筹布局基础设施和应急资源，补齐韧性短板，提升城市整体安全水平。二是优化资源配置，提升应急响应效率。通过建设应急物资储备中心和智能化调度平台，实现物资、人员、信息的快速流动和精准调配，有效提升突发事件处置能力。三是健全组织体系，政府与基层协同联动。推动治理重心下移，构建政府主导、社会参与、基层支撑的韧性治理体系，提升城市管理系统整体组织能力。

着力建设安全可靠的韧性城市，既要筑牢物质空间的安全防线，也要激活社会空间的治理潜能。一方面，强化基础设施的抗灾能力，提升城市在空间布局、设施建设和环境治理上的韧性；另一方面，注重社会治理体系和社会资本的培育，增强城市在组织动员、风险防控和应急响应中的自我调节能力。

社区作为城市治理的基本单元，是韧性城市建设的关键所在。要在社区层面构建互助共治网络，培育具备安全知识、应急技能和公共责任感的居民群体，形成“人人参与、人人尽责”的韧性社会根基；推动“安全进校园”“防灾进社区”等，通过多种渠道开展应急演练和安全宣传，增强大中小学生和社区居民的风险意识以及自救互救能力；营造互信互助的社区氛围，推动城市公共安全治理从分散应对向协同联动转变，为韧性城市建设提供坚实的社会支撑。

科技赋能构建智能化、精细化的城市安全治理体系

韧性城市建设，既体现在物资保障日常运转的供需平衡，更体现在突发公共事件中确保资源供给充足、调配高效。德国慕尼黑通过打造“工业4.0”智能制造体系，实现生产线的快速切换与柔性制造，可有效满足特殊情况下激增的应急需求。由此可见，着力建设韧性城市，必须注重产业链和供应链的动态调整，通过增强弹性提升对风险冲击的适应能力。要建立跨部门、跨层级、跨区域的协同机制，实现应急物资的快速生产、转产和流通，形成安全可控、反应迅速的产业链和供应链网络，全面提升城市在突发事件中的资源配置和应对韧性。

在新一轮科技革命和产业变革迅猛发展的时代背景下，建设安全可靠的韧性城市，应充分发挥科技赋能作用，推动物联网感知、多网融合传输、大数据分析等技术协同应用，构建智能化、精细化的城市安全治理体系。一方面，加强对城市燃气、供水、排水、热力、管道、路桥等生命线安全工程的监测，实现对工程运行状态的实时感知、风险预测和应急联动，有效防范燃气爆炸、桥梁垮塌、城市内涝等重大安全事故。另一方面，围绕城市高风险区域的致灾因素，构建覆盖监测、预警、防控、处置的全链条技术体系，推动城市公共安全数据的整合共享，通过智慧城市平台实现对各类风险事件的自动识别、动态分析和智能反馈，提升相关部门对突发事件的快速响应和科学决策能力。

作者系中共广州市委党校文献信息中心副教授、副研究员

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