8月28日，粤港澳大湾区法治论坛（2025）在广州天河举行。论坛上，广州市委政法委、市委依法治市办发布了《加强广州数据治理和数据产业发展法治保障的若干举措》（下称“《举措》”）。

2024年，广州数字经济核心产业增加值超4400亿元，同比增速近10%，占GDP比重超14%，对全市经济增长的贡献率超60%。

广州数据资源丰富，应用场景广泛，市场空间巨大，迫切需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，加快推动数据“增值”和产业发展。

记者在论坛现场了解到，此次发布的举措共17条，分列5大部分，包括营造大数据时代公平稳定可预期的法治环境、构建包容审慎协同联动的监管体系、提升数字经济法律服务业的能级水平、推动粤港澳大湾区数据跨境流动、加强数据治理普法与人才队伍建设。其中：

——法治环境方面，突出地方立法引导规制，司法树立标杆、稳定预期，以及仲裁在数据治理中的重要作用。

——执法监管方面，注重资源整合，探索适应数据产业发展特点的执法模式。

——法律服务方面，部署打造数据治理规则标准高地、率先探索成立数据保护官协会、培育一批具有市场竞争优势的行业头部律师事务所3项重点任务。

——数据跨境流动方面，着眼数据应用出海、数据跨境纠纷解决、数据跨境流动便利化改革等问题，强调发挥广州的区域优势，积极探索创新，变“制度之异”为“制度之利”。

——普法与人才建设方面，部署三个“一批”任务，开展一批精准化分众化数据法治普法活动，推出一批研究成果，培养一批数据法治领域的高端人才。

数据应用出海、跨境数据纠纷化解、数据跨境流动便利化等，是推动粤港澳大湾区数据跨境流动亟待解决的重要课题。

“此次《举措》中提到的探索实施‘内地孵化－港澳落地－全球辐射’数据应用出海方案，将有助于推动形成粤港澳数据经济创新生态，促进实体经济与数字经济深度融合。”香港中文大学法律学院院长、教授习超表示，对调解、仲裁等非诉讼方式的探索应用，将有效提高跨境数据纠纷的解决效率和便捷性。

“此次发布的《举措》立足于广州经济发展特征和粤港澳大湾区的发展需求，提炼了广州促进数据产业与数字经济发展的实践经验，具有广州特色。”中山大学法学院教授高秦伟在接受采访时表示，此前，广州在数据治理与产业发展方面已做了诸多努力，包括试点“数据经纪人”、建设数据空间等，均走在全国前列。

高秦伟认为，发展数字经济，行政监管要形成一个包容审慎、协同联动的监管体制。他以广州探索成立的“数据保护官协会”为例，认为其构建了政府、企业、行业协同治理模式，“既能推动企业合规自查，又能打通政企沟通渠道，解决技术快速迭代下的监管响应难题”。

谈及数字经济人才培养，高秦伟表示，中山大学已开设网络法、人工智能法等课程，并与司法机关共建研究中心，“必须创新人才培养模式，贴合产业实践需求，才能为广州数字经济发展储备高端法治人才。”

南方+记者 李乾

通讯员 广正发