“没有两位‘邻长’的示范带动，乡村建设项目不会推进得这么顺利。”说起伍家村村道拓宽、文化广场等“百县千镇万村高质量发展工程”项目的顺利推进，韶关市浈江区花坪镇花坪村党组织书记伍汉山至今仍感慨不已。伍汉山的感慨道出浈江区全面推行“睦邻制”网格治理带来的可喜变化。

2024年以来，浈江区进一步完善农村三级党建网格，在“村—片—组”三级网格的基础上，细化“村小组”网格，增设“邻”单元，以居住相对集中的5至15户村民划分为1邻，形成“1邻+n户”的基层治理“邻网格”1103个，推选“邻长”1103名，推动全区48个村构建“村—片—组—邻”的基层治理格局，织密农村基层治理“红色网”。

织密“微网格”筑牢基层治理红色堡垒

“以前村里发征兵通知，要么贴在公告栏，年轻人外出务工不知道，老年人眼神不好看不清，也说不清，总有些政策宣传不到位。”说起过去征兵政策宣传的难题，犁市镇内腾村党支部书记朱格养深有感触。“邻长”的参与，让这一问题迎刃而解。

围绕“如何科学划分村小组为‘邻’”，浈江区坚持“地域相邻、规模适度、便于管理”原则，创新构建“村—片—组—‘邻’”四级网格治理体系。通过全面摸排317个村民小组的党员分布、人口结构、地域特色和产业发展等基础数据，建立详实的村小组信息台账。在此基础上，结合产业发展需求、村民实际需要和邻里关系密切程度，指导各村小组长组织召开户代表参与的“邻网格”议事会1000余场，推动48个行政村精准划分为186个片区、317个村民小组、1103个“‘邻’网格”，有效联系服务1.53万户村民，覆盖群众达5.2万余人。

花坪镇西牛潭村木场湾村小组1邻“邻长”神宗发组织村民抢修公路塌方土方。

在“邻长”选配方面，通过系统摸排无职党员、复员退伍军人、乡贤能人、乡土人才、护林员等群体，结合发展党员、乡土人才等人才库，严格对照“有服务热情、有群众基础、有履职能力、有奉献时间”的“四有”标准，创新实施“三推两审一公示”选拔机制：通过群众联名推荐、组织择优推荐等方式确定初步人选；经村级党组织初审、镇（办）联合审查两级把关共推选出1103名“邻长”，其中党员404名，退役军人86名，乡土人才45名，整体实现年龄、学历、能力“三优化”目标。

健全“微机制”激活基层治理“神经末梢”

“十字路口垃圾池旁的排污井冒污水了，怕是被堵塞了。”今年5月，乐园镇下坝村1邻“邻长”陈大哥在保洁工作中发现安全隐患，第一时间通过“邻长微信群”上报给村委会。镇里接到消息后，立即安排施工队维修，当天完成了清理，解决了风险隐患。

“以前这种事可能要等有人反映才处理，现在‘邻长’天天在村里转，风险隐患刚冒头就被‘掐灭’。”村民点赞道。

乐园镇下坝村“邻长”陈伟为留守老人余大妹修补瓦块屋顶。

聚焦风险隐患排查、矛盾纠纷调解等方面，浈江区创新建立“问题收集—分级处置—跟踪反馈—评价问效”全链条闭环机制，全面推行“135”问题处置工作法：简单问题1天内快速回应，一般问题3天内妥善办结，复杂问题5天内反馈阶段性进展并持续跟进。该机制配套建立“首问负责、限时办结、销号管理”三项制度，通过“邻长随手报、村级即时办、镇级协调处、区级统筹推”四级联动模式，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。今年以来，运用该机制累计解决群众急难愁盼问题692件，平均办结时限缩短至2.3天，群众满意度达98.6%。

花坪镇长地头村“邻长”侯泽明、侯喜财和侯文华协助村民清除家中倾倒竹子。

围绕健全激励保障机制，浈江区探索推行“睦邻积分制”，将“睦邻制”基层治理与“积分制”考核激励深度融合，在新韶镇东河村率先试点“积分存折”管理模式。该机制建立“村民申报—‘邻长’初审—片长复核—村级公示”的四级积分认定流程，明确将参与矛盾纠纷调解、组织邻里互助活动、推动政策宣传、参与人居环境整治等40项服务事项纳入积分范畴。对表现突出的“邻长”实行“基础积分+奖励积分”双轨激励，每月固定发放履职基础积分，年度累计积分作为评优评先、入党推荐的重要依据。试点以来，已累计为优秀“邻长”兑换积分奖励30分，优先从高分“邻长”中发展党员1名，列为积极分子2名，有效激发“邻长”队伍活力，群众满意率达96%。下一步拟将积分兑换范围拓展至信用贷款、技能培训等8个领域，形成长效激励机制。

做实“微服务”解锁基层治理“幸福密码”

“小梁啊，我家电视突然没信号了，孩子们不在家，你能来帮我看看不？”前不久，乐园镇六合村独居老人梁奶奶拨通了“邻长”小梁的电话。不到10分钟，小梁就赶到老人家中，检查后发现是信号线松动，很快就修好了。“这些孩子比亲人还贴心，灯泡坏了、水管堵了，一个电话就上门，真是太方便了。”梁奶奶笑着说。

如何让村民群众在细微的小事中感知“邻长”们提供的“暖心服务”？浈江区创新实施“清单式”便民服务模式，指导各村建立“双清单”服务体系。制定《邻里矛盾纠纷调处清单》，梳理涵盖宅基地纠纷、家庭矛盾、邻里口角等12类常见问题，明确“邻长”调解流程和处置时限，确保小事不出“邻”、矛盾不上交。今年以来，全区“邻长”累计化解各类纠纷171余件，调解成功率达95%。推出《邻长帮办代办服务清单》，将证件办理、养老认证、医保代缴等8大类36项高频民生事项纳入服务范围，通过“‘邻长’上门收集需求—党员中心户分类办理—片区网格长跟踪反馈”的闭环机制，让群众足不出户享受服务。截至目前，已累计帮办代办事项521件，群众满意度达98%。

乐园镇沙梨园村“邻长”邓淇超向村民宣传医保缴费政策。

同时，创新开展“五个一”暖心行动，即每天一次邻里走访、每周一次政策宣传、每月一次困难帮扶、每季一次志愿服务、每年一次团圆活动，通过点滴服务让群众切实感受到“‘邻长’在身边、服务零距离”。

从“被动管理”到“主动服务”，从“单打独斗”到“邻里共治”，浈江区“睦邻制”网格治理模式正成为乡村振兴的“助推器”。下一步，浈江区将进一步深化“邻长”队伍建设，拓展积分制应用场景，推动基层治理再上新台阶，为“百千万工程”注入更强劲的红色动能。

南方+记者 唐音

通讯员 浈组