7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，宣布海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。发布会强调封关是“扩大开放的重要举措”，核心制度“一线放开、二线管住、岛内自由”将推动零关税商品税目比例从21%跃升至74%，并允许加工增值超30%的货物免关税进入内地。

对此，南方+记者专访海南自由贸易港研究院执行院长郭达。郭达指出，2025年封关运作标志着海南自贸港建设从“起步阶段”转向“实质性运作”，可通过制度创新和区域协同，为中国参与全球治理提供新范式。

洋浦港。资料图片

南方+：发布会强调封关是“扩大开放的重要举措”，选择12月18日象征“改革开放再出发”。从全国改革开放布局看，您觉得这一安排传递了哪些政策信号？与当年深圳特区、浦东新区相比，海南的使命有何异同？

郭达：1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。这是国家的重大战略需求，是海南的历史责任。海南自由贸易港定于2025年12月18日实现封关运作，具有重要象征意义。

在海南建设自由贸易港，是中央统筹着眼于国内国际两个大局作出的重大战略决策。作为国家重大战略的海南自由贸易港，有条件在新阶段引领我国高水平开放进程和服务高水平区域自由贸易进程中发挥重要作用。

封关不是封岛，而是实现海南自由贸易港建设由起步阶段到实质性运作的全面转型的标志性工程。特别是在当前以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序遭遇严重冲击、保护主义单边主义势头增强的背景下，海南自由贸易港启动封关运作，并分阶段、分步骤建立最高水平开放形态的自由贸易港政策制度体系，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

南方+：政策核心是“一线放开、二线管住、岛内自由”，其中“一线”零关税商品税目比例从21%提至74%。这种大幅开放是否会对国内产业造成冲击？如何通过“二线管住”实现精准风险管控？

郭达：在海南自由贸易港政策体系中，“零关税、低税率、简税制”是核心。其中，“零关税”居“核心政策”的首位。具有不可复制、不可推广的突出特点。自由贸易港的“零关税”不单是关税水平的问题，它是自由贸易港制度安排的标志性特征，并由此带动形成“低干预、高效能、绝大多数商品与货物进出自由便利”的海关监管制度性安排。

封关后，海南自由贸易港通过实施《进口商品征税目录》使得零关税商品税目比例从21%提高至74%。预计在“十五五”期间，还将进一步优化升级。同时，以“二线管住”确保“一线”高水平开放。例如，海关在“二线”口岸针对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施（即禁限清单外）的货物实行管理。

“二线管住”不是管死，而是根据货物状态实行分类精准监管，并通过制度性和技术性安排，实现除涉及“零关税”的三类货物外，其他货物和物品与内地联通度不被降低。

南方+：发布会提出加工增值30%可免关税销内地，且享惠主体扩大至各类企事业单位和民办非企业单位等。这对海南构建“四大主导产业”有何实质助力？其制度创新核心体现在哪些方面？

郭达：加工增值30%内销货物免关税政策，是海南用好超大规模国内市场，积极打造国内国际双循环重要交汇点的关键政策，也是内外企业关注点之一。通过发布会得知，封关后，此项政策在降低享惠门槛、丰富计算公式、拓展计算范围、实现岛内累积等方面实现了升级。这项政策与“零关税”等相关政策的叠加，将释放更大政策红利。

例如，东盟农产品种植在国际市场上具有较大成本优势。依托海南自由贸易港“零关税”与“加工增值货物内销免征关税政策”叠加优势，打造面向东盟的农产品保鲜加工储藏基地。

由此，不仅将明显提升海南热带农业资源效益，也将形成自身热带农业发展的突出优势，并为中央要求的打造全球热带农业中心奠定重要基础。

南方+：从区域经济视角，海南封关如何带动粤港澳大湾区联动发展？需要哪些跨省协作机制支撑？

郭达：新形势下，打造重要开放门户的核心是使海南自由贸易港在中国与东盟全面战略合作中发挥重要枢纽和交汇点的战略作用。

打造国内国际双循环重要交汇点，需要形成区域合力。中改院曾提出以产业一体化为重点、以政策衔接为突破口、以体制对接为保障，推进港湾经济一体化。这是尽快实现打造国内国际双循环重要交汇点的务实之举。

例如，建设“两个总部基地”，是提升海南自由贸易港区域影响辐射作用的重要抓手。以企业需求为导向，未来若能实现以金融为重点的双港合作的重要突破，并叠加税收等优惠政策，将明显提升海南自由贸易港对总部企业的吸引力。

再例如，海洋是促进区域合作的重要依托。港湾携手发展海洋产业，将成为推动中国—东盟蓝色经济一体化的重要力量。未来，如果以“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”，合作发展海洋牧场、海洋新能源、海洋生物医药等产业，将更好发挥区域内整体优势。

南方+记者 黄倩