近日，2024年度广州市南沙区全域高标准农田建设项目（示范）顺利通过竣工验收。作为全省首批落实中央“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”战略的示范工程，项目的建成标志着南沙区在夯实粮食安全根基，推动农业现代化进程中迈出坚实步伐。

该项目依托2023年中央增发国债资金支持，于2024年在南沙区全域范围内启动实施，其核心目标是围绕区内全部永久基本农田，系统推进田、土、水、路、林、电、技、管8大综合配套建设。

2025年中央一号文件明确，到2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。该项目的成功实施，是南沙区积极响应国家号召、抢抓政策机遇的生动体现。它不仅有效利用了国债资金的政策红利，更精准对接了中央及省、市关于严守耕地红线、提升耕地质量、保障粮食和重要农产品稳定安全供给的决策部署。通过将永久基本农田整体提升为“旱涝保收、高产稳产”的高标准农田，显著增强了项目区的粮食综合生产能力、资源利用效率和抗风险能力，为农业规模化、机械化、智能化发展奠定了坚实基础。

高标准农田水稻长势良好。

谋定后动，精绘全域“良田图谱”

2022年10月“三区三线”划定永久基本农田成果稳定，但由于新划定永久基本农田是以第三次全国国土调查长期稳定利用耕地为基础划定的，未建高标准农田的区域呈现碎片化、地力不均、基础设施参差不齐等复杂现状。面对这一现实，南沙区清醒认识到：永久基本农田的高标准建设绝非“一刀切”工程，必须坚持分类施策、梯次推进。而破题的关键，在于全面摸清资源底数、精准绘制全域“作战图谱”。

早在国家及省、市政策方向明确之初，南沙区就已开始谋划统筹全区永久基本农田逐步建设高标准农田工作。

2023年10月，该区农业农村局牵头，组建多专业技术团队，通过“天上看（遥感影像）、地面查（实地勘测）、群众议（入户访谈）、数据联（国土、农业、水利多源数据融合）”，全面摸查全域永久基本农田建设条件及需求情况，并筛选首期建设条件成熟的1.61万亩永久基本农田，整合高标准农田改造提升诉求，规划覆盖横沥、东涌、大岗、榄核4个镇，面积超2.7万亩的全域高标准农田建设项目，明确打造“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、防护建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的大湾区高标准农田建设标杆工程。

项目区位置示意图。

国债赋能，精准注入“源头活水”

“困局”——地方财力难承“筑优田”之重。长期以来，高标准农田建设高度依赖地方财政投入，而伴随物料成本攀升、人工费用上涨、生态配套标准升级，地方财力已经难以支撑现代化农田建设的规模化需求。传统“撒胡椒面式”的资金投入模式，易导致工程碎片化、标准不统一，与“筑良田、筑优田”的目标存在矛盾。破解资金瓶颈，成为解锁全域高标准农田建设的关键。

项目区土地改良区域。

“破题”——抢抓国债机遇精准引注“活水”。2023年10月，中央增发1万亿元国债投向灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的8大领域，其中明确支持高标准农田建设。南沙区闻令而动，创新打出“三精准”组合拳：一是精准研判卡位，在政策窗口期超前组建专班，深度解析申报政策导向，锚定“田块整合、智能灌排、地力提升”三大核心模块；二是精准协同攻坚，纵向联动省厅市局争取指导，横向打通财政、发改审批链，构建“全流程跟踪、跨部门联动”申报机制；三是精准方案设计：以2.7万亩全域规划为基底，编制突出集中连片性、科技赋能性、生态可持续性的投资方案。

“跃升”——国债活水激活全域建设新动能。2024年5月，该项目成功获注5720万元国债资金支持，占项目总投资超过50%，成为当批次全区唯一获国债资金支持的项目，也成为全市农业农村领域中获得国债资金最多的项目，彻底扭转此前地方财政单一支撑的困局。国家级资金的注入，不仅推动项目从“地方工程”跃升为“国家战略落地的湾区示范”，更以高标准的投入为智慧灌溉系统、生态沟渠等高端功能模块建设提供硬核支撑，为广袤良田注入可持续发展的金融动能。

靶向攻坚，打通田间“末梢梗阻”

项目工程内容制定，严格遵循“因地制宜”“急用先建”“缺什么补什么”原则，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，整区推进防灾减灾能力、耕地地力、农田宜机化、灌溉保证率和排水、农田通达度和特色农田景观提升。

通过项目建设，完成“通水”“通路”“固土”“护田”“标识”五个方面的工程建设，真正实现新建和改造并重、数量和质量并重。

通水：新建灌排渠8.37公里、机耕桥涵51座、智能节制闸14套，破解“水到田头难”。

通路：拓宽田间道270条共47.88公里，优化路口调头点20处，终结“农机进田难”。

固土：完成210.91亩土壤改良，项目建设后耕地质量等级平均为2.35等，攻克“地力提升难”。

护田：修建生态岸坡18.82公里共108条，筑牢“防灾减灾线”。

标识：830块工程标识牌、552处安全路桩、4座智慧宣传栏，构建标准化管护网络。

全链质控，夯实项目“阳光基台”

为保障国债项目高质高效落地，南沙区创新建立“联席统筹+六制闭环+四大坚持”质控架构。

联系统筹强中枢：南沙区农业农村局专门成立了高标准农田建设工作联席会议，建立协调机制，负责统筹指导南沙区高标准农田建设。

六制闭环锁全链：以公告、法人、监理、招标、合同、审计六项制度覆盖项目全周期，形成“群众参与决策－专业机构执行－多维审核监督”的治理闭环，协调解决工作中的各项问题。召开工作例会、督导会议近50场，深入田间地头面对面宣传项目相关政策，群众建言采纳率超80%。指定项目专员“一竿子到底”，监理人员常驻施工现场进行各工序质量旁站检查，监理站旁记录超650条，隐蔽工程验收约1500次。

四大坚持筑防线：聚焦国债资金安全，锚定“专款专用零挪用、支出限额零突破、专账审批零风险、决算审核零死角”四大刚性原则，筑牢阳光廉洁防线。

依靠这套“制度铁笼+阳光操作+对层监督”体系，使项目成为资金安全、工程优质、群众满意的廉洁典范，为全域高标准农田建设注入可信赖的“廉洁基因”。

保险护航，长久维系“沃野新能”

针对项目工程管护时间长、单体工程分布面广且散、基层人力不足等痛点，项目采用“财政投保+镇村巡管+无条件理赔”保险管护模式，列支100万元购买农业基础设施管护保险，专项用于高标准农田项目建后管护，取代传统直接向村发放管护资金的方式。采用“先赔付、再修复、后追偿”方式，将原工程质量、自然灾害等条件触发赔付转变为无条件触发赔付，将“被动等报修”转为“主动查隐患——精准防风险——极速消故障”全周期服务闭环，彻底破解传统管护“响应慢、定责难、修复拖”的问题。

利用保险机制，形成“管护服务+灾毁损失+工程质量”多重保障，实现“一次投保、多重兜底”，真正把保护农民的切身利益落到实处。并且，通过提供多年期的质量缺陷保险保障，长效保证工程质量，延长高标准农田的使用周期。

该项目的竣工是南沙区落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要里程碑。下一步，南沙区将持续加强高标准农田的建后管护和利用，确保项目长期发挥效益，同时积极探索智慧农田、绿色农田等更高标准建设模式，不断提升农业现代化水平，为保障国家粮食安全、建设宜居宜业和美乡村贡献南沙力量。

撰文：余妍玲 周龙华 王媛