【编者按】

党建引领是推动高质量发展的“红色引擎”，更是凝聚民心、汇聚力量的坚实保障。在东莞洪梅镇，党建工作如同一条红线，贯穿经济发展、民生改善、城市更新等各领域，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为高质量发展注入源源不断的生机与活力。

为此，南方+客户端推出“党建引领 洪梅实践”系列报道，敬请垂注！

近日，加中生物科技在东莞河西现代化产业园区（以下简称“河西项目”）开业。该公司从摘牌动工到建成开业，仅用了不到2年时间，就实现了从一片荒地到企业总部拔地而起。

今年以来，还有东莞水乡人工智能产业园开园迎客、现代化产业园产业社区一期项目顺利开工、河西数字产业区三期项目加紧建设……这片昔日低效的工业区，正通过一场连片“工改工”的空间革命，焕发出强劲活力。

作为全市连片“工改工”基层改革创新实验区的核心项目，自2020年以来，水乡经济区管委会、洪梅镇以党建引领，抢抓机遇，推动党员干部在扩大产业空间连片供给、集约利用土地、创新资源供给模式上主动担当，以高规模统筹、高层次平衡、高品质规划、高质量开发的“四维突破”，全面破解“工改工”规模小、布局散、动力弱、拆迁难、效率低、成本高等难题，推动河西项目顺利推进、取得良好成效。

高规模统筹，下好“一盘棋”

河西现代化产业园区曾是洪梅镇早期建设的工业园区，土地利用效益低下、产业结构不优、公共基础设施匮乏的问题突出。2019年，河西片区税收总额仅约4663万元，亩均税收1.7万元，远低于东莞市平均水平，改造需求迫切。

随着“工改工”如火如荼开展，河西项目全方位加大统筹力度，从强化连片统筹、强化领导统筹、强化人员统筹、强化流程统筹四个层面上靶向发力。

2020年起，水乡经济区管委会联合洪梅镇，坚持“政府主导、连片开发”原则，将7179亩土地作为一个园区整体统筹谋划，按照“高位指挥、党建引领”的组织模式，成立项目指挥部，由主要领导担任总指挥长，从区、镇、村各级抽调骨干实践人才组建团队，政府主导收储整备，通过“两违”处置、联合执法等措施，共整备连片产业空间3410亩，拆除建筑面积约36万平方米，目前正攻坚望沙路以东产业配套空间剩余厂房征拆。

河西项目以“连片开发”为核心，整体规划产业空间占比70%、商住配套占比30%，改造后预计释放2000亩产业净地，建设超500万平方米产业空间。

水乡经济区管委会与洪梅镇以河西指挥部作为项目中枢，全面把控全流程改造，包括前期片区规划、中期征拆谈判、申报审批，到后期建筑设计、招商引资等，有关部门全面协作，实行扁平化管理，实现高质量严标准全链条管控。

高层次平衡，算好“利益账”

氹涌安置房项目是村民安居乐业的重点保障工程，也是河西项目从政府、业主两个层面着手，着力破解了利益平衡难题的实践侧影。氹涌安置房项目分为三期建设，当前二期项目主体结构已全面封顶。

一直以来，河西项目坚持平衡政府财政账与业主利益账双管齐下。

一方面，大规模连片收储开发将导致政府财政压力的大幅度增加，项目全面落实“连片开发、单元平衡”原则，将项目中包括“工改居”单元在内的所有地价收益，减去收储成本、基建成本以及产业扶持成本，保证基本平衡，确保片区改造开发量力而为、可持续发展。

另一方面，针对补偿预期高、诉求不平衡、权属情况复杂等问题，河西项目制定了统一刚性、可操作的补偿标准，强化工业保护线的刚性管控，杜绝保护线内工改商住，降低赔偿预期。

特别是东部片区，原本以市场化改造的“工改居商”项目为主，由于市场形势变化，调整为政府主导的生活配套片区，面对权利人补偿预期高、不理解不接受等难题，园区坚持落实市政府规范补偿标准、差异化补偿的精神，严格控制改造成本。

同时，河西项目在全市首次提出建设“工业回迁安置房”，制定“工业回迁安置房”制度体系，完善“以房换地”的政策设计。

依托水乡新城开发区的政策优势，通过专项债、城中村专项借款、政策性金融性开发工具等渠道筹措资金，目前已累计投入约37亿元用于土地整备和基础设施建设。此外，鼓励村集体将补偿款用于园区厂房的开发或购买，并给予一定的税收返回补助，引导村集体长期持有产业空间。

高品质规划，绘好“一张图”

今年5月，水乡河西现代化产业园产业社区一期项目开工，标志着河西开发建设开启新征程，产城融合战略实施迈进关键一步。

一直以来，河西项目在全市率先实施中观层面片区统筹规划与城市设计管控，由政府主导，邀请国际团队高水平编制片区规划。

一是注重水乡特色。基于特色水系水网本底，围绕水乡功能、水乡特色做功能设计，并结合项目周边2条村落，考虑一村一品的特色，将片区打造为具备水乡特色的美丽新城，营造具有产业特色、生活宜居、生态特色的城市氛围。

二是突出资源整合。率先实现片区规划统筹，以“一城一区一带”发展战略为牵引，合理控制容积率、规划横纵交通路网、实现客货分流、配套翰林高级中学、洪梅中学、水乡未来学校等优质教育资源、提升城市空间品质，致力于打造产城融合示范平台、产业高质量发展平台、人才集聚平台，构建产城融合15分钟生活圈。

当前，园区以“生产、生活、生态”三生融合为理念，科学规划空间布局——

望沙路以西规划为约2500亩的连片产业用地，建设高标准产业园区；望沙路以东规划为生活配套社区，谋划建设保障性住房、国企运营的集中配套宿舍，满足多层次人才需求，并依托两岸超5公里的滨水生态长廊，串联居住社区、邻里中心、生态农田、示范村庄等高品质生活配套，打造科创制造与岭南水乡融合的特色现代化产业园区。

为保障园区整体开发品质，水乡经济管委会还编制了统一的园区风貌管控指引，对建筑立面、街道空间、城市家具等进行统筹管控。

高质量开发，打好“组合拳”

加中生物科技从摘牌动工到建成开业，仅用了不到2年时间；莞台高新产业园破土动工一周年，便迎来首开区壹号园区所有主体已全部封顶，贰号园区也已于今年5月破土动工……这些都是河西项目秉持高质量开发的生动案例。

河西项目按照“建平台、引龙头、强产链、育集群”的发展思路，园区通过净地招引龙头企业、国企开发产业平台、莞台合作开发特色产业园、集中安置厂房等多种开发模式，打造大中小微企业协同发展的产业生态圈，目前已供地、动工项目26宗，共1168亩。

园区按照“拿地即开工”“五证齐发”的“水乡速度”，整合水乡经济区管委会、洪梅镇行政资源，全力服务保障重点项目落地。

比如莞台高新产业园区项目，从签约到落地动工仅用时3个月，成为落实《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》的标杆项目，并入选东莞市2024年度基层优秀改革创新案例。

园区还在全市率先集中建设工业安置房，项目面积172亩，建筑面积约46万平方米，目前已基本完成主体建设。

撰文：张珊珊 夏颖燕