近年来，珠海市金湾区南水镇通过盘活留用地，走出一条“跨村抱团+多元飞地+利益联结”集体经济发展新路径。

如今，在创新留用地指标投资、跨村飞地发展、乡村职业经理人、补改投试点建设等机制的积极探索下，一批抱团发展项目在南水落地运营。

特别是近两年来，南水镇参与抱团村（联社）集体经济总收入从2022年的5336万元跃升至2024年的8005.85万元，增长超50%。

“变散为聚”跨村灵活抱团

村集体资源分散，村两委找项目谋发展能力不强，村集体经济收入单一，类似的问题过去在南水镇一直存在。长期处于这样的困境，也让村民意识到“单打独斗难成气候”，能否构建跨村灵活抱团发展机制，破解村集体资源分散、发展不均难题？

近年来，这样的探索正在南水镇兴起。按照“变散为聚、集约整合、高效利用”思路，一批村级资源被统筹利用起来，抱团发展有了新的路径。

从发展机制来看，“单兵作战”变成了“跨村抱团”。由南水镇属国企南通公司牵头，全镇10个村（联社）共同入股，联合出资3000万元组建农村集体股份制企业—惠农公司，并由11个参与股东分别出资。

从“粗放管理”变“职业运营”，运营机制的变化也大大提升了公司的市场竞争力。

按照市场化运营、专业化管理要求，惠农公司组织竞聘上岗等方式，实行任期制和契约化管理，明确公司业绩与绩效奖金挂钩，打造一支“高素质、懂业务、善经营”的“乡村CEO”队伍，整体运营各村（联社）资源，成立以来已推动新农村产业示范园等21个项目落地、建设、签约。

此外，惠农公司对接联系到项目后，召集各村（联社）自主确定入股比例，提高了各村（联社）参与积极性，也有效规避了将有限资产资源“放在同一个篮子”的风险。

比如，新农村产业示范园项目等项目，10个村（联社）均积极自愿参与，分别拿出留用地指标入股；南场村和南水联社使用生产留用地指标入股惠民工业厂房项目，预计每年增收46万元。

“飞地经济”推动强村富民

20世纪90年代，珠海市政府对西部地区土地及山地大规模征用，南水镇各村（联社）累计获补1053亩留用地指标，但受限于部分村（联社）内无合适地块、缺乏好项目、村民意愿不强等原因迟迟未能落地。

破解留用地指标难兑现、难落地问题，成为了村集体经济发展的“拦路虎”之一。如今，创新多元飞地经济发展模式成为了破题关键。

惠农公司成立以来，整合各村（联社）资源建设项目，力求2028年前全面解决留用地指标未兑现问题。目前，已推动落实留用地指标573亩、谋划建设21个项目，已建成6个项目每年为村集体增收3752.8万元，全部建成后预计可增收约1亿元。

打造“产业飞地”，融入镇域经济大局，南水镇充分发挥工业强镇规模效应和石化产业集群优势，“跨村飞地、多村共建”谋划建设新农村产业示范园等项目，成功破解高栏、飞沙等村地理位置偏、基础设施弱、发展空间小等问题。

如在惠民工业厂房项目中，由参与村集体拿出16.23亩留用地指标与社会资本出资6500万元共同筹建，项目建成后预计年产值约1.35亿元，有力推动南水化工产业延链补链强链。

做强“物业飞地”，服务主导产业发展是“组合拳”之一。通过整合各村、联社生产留用地指标339.45亩，南水镇积极引入社会资本近10亿元，将镇内产业集聚、人口密集的中心区域地块用于建设保障性住房、邻里中心等13个物业项目。

如此一来，既盘活了村集体留用地指标，又补齐南水镇基础生活服务配套设施建设短板。项目全部建成后，预计每年为村集体增收5650万元，有力推动村集体“物业经济”融入新型城镇化建设。

利益联结村民共建共享

为破解村集体、村民参与意愿低、角色弱的问题，南水镇也在加紧作出探索尝试。

如通过创新构建“资源入股+保底分红+就业增收”利益联结机制，激活各村集体沉淀资金超5000万，推动村集体参与谋划项目积极性大大提升，村民从“被动旁观者”转变为“主动参与者”，实现“资源活起来、集体强起来、村民富起来”良性循环。

在引导村民共建共享方面，南水镇不断探索健全“政府引导+惠农公司运营+村集体、社会资本入股+村民深度参与”模式。截至目前，全镇依托惠农公司整合各村、联社集体的留用地指标、物业、鱼塘等资产，吸引社会投资约30亿元。

此外，南水镇还根据各村务工需求生成“就业画像”，通过物业管理、劳务输出、养殖创业等形式吸纳本地村民就业超500人。创新“兴村公司+村党组织+个体渔户”养殖创业模式，个体渔户公平竞价承包经营，村、联社参与分红，三方合作促进渔民增收、渔业增效、渔村振兴。

为兼顾当前利益和长远发展，惠农公司还设定公司章程及会计准则等规定，明确每年度计提各项目净利润的10%作为留存收益，为公司扩大生产、长远发展提供稳定资金支持。剩余净利润在提请公司股东大会决议后，按照各村（联社）相应占股比例公平分配。

2024年惠农公司实现总收入4578万元，同比增长20%，为各村集体经济平均增收约416万。以“飞地经济”推动强村富民，成为当前南水镇加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济的生动实践。

南方+记者 董谦君