项目单位：大鹏新区大鹏街道办事处

项目名称：“三融三统”赋能“社区+景区”融合发展

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开展联合执法行动

案例简介：

深圳市大鹏新区大鹏办事处鹏城社区是国家级历史文化名村，历史悠久，旅游资源丰富，总面积为20.5平方公里，海岸线长约4千米，管理服务人口约1.2万人，有400余家民宿，年接待游客量约500万人次。这里既有始建于明代的全国重点文物保护单位—大鹏所城以及较场尾滨海度假区等旅游景区，也有鹏城花园、古城小区等传统居民区，彼此交织，人员混居。不同于其他统一规划统一建设的大型景区，这里主要由一群“发烧友”自发聚集形成，初期缺乏统一规划。在旅游业蓬勃发展的同时，系列治理难题逐渐显现：党组织分散，缺乏统筹协调机制；节假日每天接待约3万人次游客，是本地居民的2.5倍，社区面临“小马拉大车”难题；社区与景区发展不同步，居民与游客需求差异大；因初期野蛮生长，商业业态规范难度高，游客权益保障、安全隐患排查等问题亟待解决。为破解这些难题，大鹏党工委以“大鹏旅游高质量发展突破年”为契机，建立“片区大党委”统筹景区治理，增强社区治理效能，以“三融三统”赋能推动“社区+景区”融合发展。

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实施方式：

三融指的是“融合组织，融合职能，融合空间”，三统指的是“统揽多方力量，统管综合事务，统筹资源要素”。

（一）融合组织、统揽多方力量，构建共治格局

一是成立大鹏所城-较场尾片区“大党委”，由街道挂点社区第一书记担任“大党委”书记，社区党委书记以及市监、公安、文体等相关人员担任兼职委员，实现四级统管。二是建立片区党建联盟，以大党委为核心，将鹏城社区党委、职能部门、两新党支部等片区内各领域党组织纳入其中，制定“社区+景区”治理权责清单，每季度召开1次联席会议，共同审议片区重大事项，强化信息资源共享和联动治理。三是统揽各领域力量。一方面，成立一线指挥部，抢抓完善专项债管理、繁荣文旅消费、拆整结合类城中村改造等政策机遇，吸引优质社会资本参与投资建设；另一方面，成立风貌委员会，协商、审批景区风貌相关事项。定期围绕规范经营、市容环卫、民宿升级改造等治理重点、热点问题组织协商讨论，凝聚共识。

（二）融合职能、统管综合事务，畅通协同机制

以“日常巡查+联合执法+应急处置”三级联动，覆盖各类场景。一是建立日常巡查机制，由社区工作人员、网格员、志愿者、沙滩安全员等组成巡查队伍，进行常态化巡查，确保各类小问题及时发现及时处置。二是搭建联合执法平台，整合市监、卫监、派出所、消防、城管等执法单位，综合整治景区事务。针对巡查中发现的复杂问题以及居民和游客反映强烈的热点难点问题，启动联合执法响应，对违法违规行为进行严厉打击。三是完善应急处置预案，明确了各部门和人员在应急处置中的职责和分工。一旦发生突发事件或重大紧急事项，通过联席会议和“发令报到”快速响应，跨部门、跨区域协调解决，各相关方在统一指挥下，各司其职、协同配合，迅速展开工作。

（三）融合空间、统筹资源要素，打造共享矩阵

一是融合服务空间，便捷共享。构建“1+1+N”片区党群服务矩阵。即1个社区党群服务中心+1个海岸会客厅+青年驿站、景邻调解室等系列党群服务站，既能辐射较场尾滨海度假区，能覆盖居民15分钟生活圈。结合实际需求，梳理服务事项，实行旅游平忙转换，为居民游客提供精准服务。二是融合文化空间，精神共享。深挖大鹏所城明代海防文化、广东省临委红色资源、鹏城民俗文化等文化资源，打造文化展示空间，建设博物馆、非遗体验工坊等，定期举办文化讲座、民俗表演、非遗传承等活动，让居民和游客共享鹏城山海人文。三是融合生态空间，绿色共享。依托大鹏新区山海生态优势，建设生态公园、绿道、沙滩等休闲设施，绿美提升景区停车场、凤凰广场等公共服务设施配套，“社区+景区”成为城在景里、景在城里的绿美示范点。

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效果评价：

（一）两个清单，精准服务居民游客

推动社区与景区党群服务融合发展，海岸会客厅和鹏城社区党群服务中心平时为辖区群众提供常规党群服务，在节假日转变为游客服务中心，结合本地实际和景区资源梳理整合一批服务事项，建立常规服务清单和景区服务清单“两个清单”，针对不同人群提供精准服务。平时开展亲子故事会、长者“暖心餐”等常规服务，节假日为游客提供免费停车场、卫生间、热水等服务，典型经验做法《景区周边免费停车，便民举措游客点赞》被深圳都市频道宣传报道。

（二）融合发展，社区景区共同提升

“社区+景区”融合发展，实现景区建设与社区配套的同步提升。居民区周边的闲置地块以绿美建设和旅游业发展为契机，升级为街心公园。通过参与经营、就业帮扶等模式，带动社区百余人在民宿经营、景区管理、休闲船舶运营等岗位实现“家门口就业”，随着景区的人流量和热度的高涨，居民物业的租金逐年增长，为居民带来稳定的收入来源。景区夜市、集市等商业发展为社区居民提供了便利的生活业态。

（三）多元协同，打破传统行业壁垒

凝聚多方力量，打破传统行业壁垒，形成多元协同共治的良好局面。社区书记主动谋划、挖掘社区文旅资源并出镜介绍，带动本地商户、居民群众为社区文旅推介积极建言献策。加强与结对党组织、驻街道单位的联系沟通，链接核电企业资源，在鹏城花园和大鹏二小之间的道路增设人行道；联动鹏坝通道项目党支部，定期大鹏所城等片区开展环境整治等活动。大鹏所城—较场尾片区“大党委”，统筹公安、海事、旅发等职能部门，民宿、行业协会等社会资源，党员干部、网格员、志愿者等人员力量，共同解决景区治理难题，规范片区餐饮、民宿行业经营和海上休闲活动，营造良好旅游消费环境。

（四）快速反应，做到小事不出社区

片区大党委专职委员作为常驻工作人员；公安、市监、文体等执法人员根据假日高峰期轮驻；随驻法律顾问、调解员等，集中办公，联合开展工作。深化“普直联”和党员“双报到”制度，在节假日、暑期等高峰，统筹新区、街道、社区三级力量支援景区一线，组建景区志愿服务队，开展群众服务、意见收集、隐患排查等工作，旅游旺季假日期间组织安排下沉人员日均76人次。依托常驻、轮驻、随驻工作模式优势，对于群众游客诉求，做到一个口受理，落实运营公司垫付机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现纠纷不出景区、小事不出社区。

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