中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，为特区改革开放注入新动能。作为深港合作核心平台，前海如何在更高起点上破题制度型开放、打造“新质生产力策源地”，备受瞩目。

在6月19日，深圳举行的第二场深入推进深圳综合改革试点系列新闻发布会上，前海拟“打造赴港上市培育基地”“离岸数据中心”等举措引起关注。南方日报、南方+记者为此独家专访香港中文大学（深圳）公共政策学院教授及副院长、香港国际金融学会主席肖耿。

肖耿高度肯定这些举措，认为提法颇具新意。但也指出，唯有在“跨境双总部”机制上实现深层次突破，才能真正打通深港制度的壁垒，实现更高水平的开放。

谈深港融合发展

“‘打造赴港上市培育基地’有新意抓住了深港合作关键”

南方日报：前海提出“打造企业赴港上市培育基地”，您对此如何看？前海此举有何优势？

肖耿：这个提法非常有新意，也抓住了深港合作的关键，核心在于实现“1+1>2”的协同效应。

前海作为深港现代服务业合作区，其使命就是要结合香港、深圳乃至内地的优势。香港当前最突出的优势之一就是国际化资本市场和上市平台。助力企业赴港上市，意味着前海可以利用香港的“软件”，包括其国际化的法律、监管和全球资本定价能力，再结合深圳和内地的“硬件”优势，如广阔的产业腹地、完整的供应链和相对较低的综合运营成本。

前海毗邻香港，便于建立紧密联系。作为国家战略平台，可先行先试制度创新，推动与香港的规则衔接，同时背靠大湾区统一大市场，让企业可以轻松将运营总部或生产基地布局在内地其他成本更优的区域，而将融资、研发等高端功能放在前海，利用前海与香港的便捷通道实现上市。

我认为此举已超越了传统的H股模式（香港上市、内地运营）。但要实现更深层次的突破，方向在于建立“企业跨境双总部”机制。理想的状态是，允许在香港注册的企业在前海设立实质性的“第二总部”或运营中心，并将其视为香港企业的一部分，委托香港的相关行业监管部门，按照香港的法律、税收和监管规则进行管理，真正实现深港制度优势的深度融合。

谈科技体制创新

“应允许港校或科研机构在前海设‘第二校区或实验室’”

南方日报：前海正在努力成为“新质生产力的策源地”。近两年在科技体制创新上动作频频，比如去年以来启动了前海深港青年梦工场提升计划，引进港校等，此次则进一步提出“探索新型研发机构去行政化”“允许外籍科学家‘掌舵’”等措施。您如何看？

肖耿：前海在科技体制上的这些探索，方向是对的，是在努力打破束缚创新的“条条框框”，具有积极的“破冰”意义。

但这更多仍属于“点状突破”，真正的“破冰”模式，其实已有成功范例——那就是香港中文大学（深圳）。它本质上是一个品牌、两个校区（香港校区和深圳校区）。深圳校区完全按香港标准运作——颁发香港学位，教师待遇包括聘用外籍人士对标国际，薪酬市场化，管理体系去行政化。

因此，前海科技体制创新的关键，应该是尝试允许香港的大学、科研机构甚至企业实验室，直接在前海设立其“第二校区”或“第二实验室”，完全按照香港的国际化模式进行运作和管理，由香港方面主导监管，前海主要提供空间和本地公共服务支持。

谈平台差异化发展

“前海科创领域发力点应聚焦构建国际化创新生态和营商环境”

南方日报：深圳已有聚焦科研的河套、坐拥大科学装置的光明，前海要在这场科创竞逐中实现“弯道超车”，最大优势是什么？如何避免与其他平台同质化竞争？

肖耿：前海与河套、光明的“同台竞技”，关键在于找准自己的“生态位”。河套的最大优势是物理上紧邻香港口岸，适合需要快速跨境协作的特定科研项目。

光明拥有国家级的重大科学基础设施和资源，适合需要这些硬件的尖端基础研究或大科学装置项目。

前海最大的差异化优势在于其作为制度型开放“试验田”的定位，以及相对成熟的城市配套和毗邻香港金融中心的区位。因此，前海在科创领域的发力点应聚焦于构建国际化的创新生态和营商环境，核心竞争力应该是吸引香港及国际顶尖高校、研究机构和企业研发中心，将它们的“第二总部”或扩展平台落地前海，利用前海的空间和内地产业配套，但运行在香港的国际化规则体系下。

实现“弯道超车”的关键在于避免地方政府间的“内卷式”竞争。不能靠比拼谁给的补贴多、优惠多。政府需要转变思维，把精力放在构建一套可复制、可推广的系统性制度型开放体系，提供稳定、透明、国际化的营商环境，然后让企业、机构根据自身的比较优势和发展需求，自主选择最适合其发展的区域。市场会自然形成合理的分工。政府最重要的顶层设计就是打破“二选一”的困境，让深港两地的优势能在企业层面真正叠加融合。

谈数据跨境流通

“信息高速公路‘车水马龙’的核心在‘车’够”

南方日报：前海在人员、货物、资金跨境流动上已积累不少经验，但数据跨境流通仍存在不少壁垒。发布会上，前海提出要加快建设“深港数据跨境安全便捷通道”和“前海离岸数据中心”，并将其作为赋能实体经济的重要抓手。您认为，前海应如何破解这一难题？

肖耿：数据跨境流通确实是块难啃的“硬骨头”，也是数字经济时代畅通双循环的关键。发布会提出建设“深港数据跨境安全通道”和“离岸数据中心”，是必要且面向未来的布局，相当于修建了高标准的“信息高速公路”。但要让这条路真正“车水马龙”、创造价值，核心在于路上得有足够的“车”，即真实的跨境业务需求，否则路修得再好，也可能面临“有路无车”的尴尬。

因此，最优先的突破口还是在于“引车”，也就是大力吸引能产生强跨境数据需求的实体业务落地前海。我反复强调的“企业跨境双总部”机制，即吸引到大量香港企业、跨国公司将它们的国际业务中心、区域总部、跨境研发部门放在前海，那么它们面向全球市场的运营数据、研发协作数据、客户服务数据等，自然会产生跨境流动、存储、处理的刚性需求。

在技术和管理层面，“管得住、放得开”是可以实现的。我们拥有像监管跨境资金流动一样的精准监管技术能力，可以对数据的流向、内容和用途进行有效监控，确保安全合规。真正的挑战在于建立一套清晰、透明、与国际高标准接轨的规则框架，让企业放心使用。

总结来说，前海要打好数据跨境这场仗，必须“三箭齐发”：筑路，建好通道和中心是基础；引车，用双总部机制吸引实体业务产生真实需求是根本；立规，与香港共建国际认可的规则体系是保障。三者环环相扣，缺一不可。前海的独特使命，就是在这三者融合上蹚出一条新路。

撰文：蔡敏玲

统筹：张玮

（图片：深圳发布、深圳前海、受访者供图）