在深中通道通车迎来周年之际，改革强音再度激荡“改革先锋”中山大地。

6月13日，在中山市委农村工作会议暨启动四个升级行动、更高质量推进“百县千镇万村高质量发展工程”会议（下称“会议”）上，中山市委书记郭文海明确了实施“百千万工程”的进阶方向——

在产业科技、城乡形态、政务服务、社会治理四个领域，以一场覆盖发展动能与治理效能的集成式改革，走出独具中山特色的内涵式发展、集成式改革之路。

6月13日，中山市委农村工作会议暨启动四个升级行动、更高质量推进“百千万工程”会议召开。 南方+ 叶志文 摄

中山这波升级，有深意，更有锐气！从三年多来的“重塑筋骨”到面向未来的“强筋健骨”，“四个升级改革”亮剑，意味着这座城市迈向实施“百千万工程”新阶段。

过去三年多来，历经一轮改革，中山在各个领域都实现了难能可贵的突破：

“拿地即动工”成常态，政务服务进入“分秒时代”；通过“工改”和治水，城乡风貌焕然一新，部分“脏乱差”园区甚至实现凤凰涅槃；产业科技实现大跃升，“R&D”经费首破百亿，研发投入再创历史。如今，四个升级改革都提出拥抱AI+，都指向效率为王，都聚焦跨域协同，这说明，在大湾区竞合新阶段，中山很清醒：向制度型开放要红利，向深层次改革要动力。

以改革之力打开高质量发展局面，仅为序曲；面向未来，一场直击内核、系统集成的深层次变革亟待扬帆。

为什么要启动四个升级改革？

为什么要推出四个升级改革行动？

从时间刻度来看——

今年是全省“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的关键之年，也是深中通道通车一周年。站在关键之年的中点，中山“百千万工程”应该如何再提升、再突破、再升级？

“‘百千万工程’，产业是根本、风貌是基础、改革是关键。必须系统推进、久久为功，走出中山‘百千万工程’内涵式发展、集成式改革的路子来。”郭文海说。

两个月前，4月11日，在市委全面深化改革委员会会议上，中山已提出要聚焦更高质量推进“百千万工程”，实施四个改革升级行动。从年初至今，由郭文海牵头部署推动，各分管市领导统筹负责，市“百千万工程”指挥办会同市委社会工作部、市发展和改革局，以及政数、工信、科技、农业等多个部门反复研究，历经数月，最终形成四个升级改革行动方案。

6月13日，产业科技、城乡形态、政务服务、社会治理四个升级改革行动方案正式发布。 南方+ 叶志文 摄

从中山实际情况来看——

“百千万工程”实施以来，中山全市上下不舍昼夜、艰苦奋斗，以破釜沉舟的“工改”重塑产业空间，以壮士断腕的治水重现碧水青山，重振干部队伍精气神，探索出一条工业城市转型升级与生态人文协同发展的新路径，打开了高质量发展的新局面。

这一路走来，殊为不易。

会议伊始，全体干部先是集体观看了一段中山水污染治理成效央视报道专题片。画面中，一段段往日的黑臭浊流，经过系统治理后，化为市民喜爱的碧水清流。

“回顾三年治水攻坚的路程，我相信大家和我一样，都是心潮澎湃。”郭文海回忆道，“当时面临的是怎样的局面？多少群众失望甚至绝望？多少干部一度失去信心？其严重程度超乎我们的想象。”

“工改、治水攻坚战，是中山全市上下坚定信念信心，以对中山老百姓高度负责的担当和责任，以一往无前的毅力和勇气，坚定信心、勇往直前、排除万难，才攻克了一个又一个短板，终于打开了新的局面。”郭文海说，“面对‘百千万工程’这场大战大考，我们更要以必胜的信心，坚定地走出一条中山‘百千万工程’的特色之路，我们应该有这个信心，也必须有这个信心！”

三人根艇竞速赛在新涌举行。南方+资料图

实施“百千万工程”以来，中山以“工改”、治水“关键一子”为突破口，完成了一场产业空间“凤凰涅槃”、生态环境“觉醒重生”的蝶变，城乡风貌发生了质的改变。然而，作为一座制造业城市，人居环境依然是中山“百千万工程”的短板，在产业升级、社会治理等方面，中山仍有诸多不足。

此时此刻，中山启动四个升级改革行动，是恰逢其时之举，也是高瞻远瞩之举——

向外，中山推动产业科技升级、政务服务优化，更好地拥抱深中通道带来的机遇红利，提升城市核心竞争力；

向内，中山下足绣花功夫，改善城乡形态，优化社会治理，重塑城市内在肌理。

四个升级改革行动，内外兼修、纲举目张，以升级为目标，以改革为路径，一方面坚持问题导向，是“工改”、治水和转作风三大攻坚战的深化提升；另一方面坚持目标导向，是实现“强美治”的战略举措，也是实现“三年初见成效”目标的具体部署。

政务服务“智慧化”，抢占科创“制高点”

张开双手拥抱企业家，中山有着“今时不同往日”的底气。

在深中通道通车将满一周年之际，中山重磅推出政务服务升级改革行动方案，站在发展潮头向世界发出新邀约：“建设企业家满意的市场化、法治化、国际化一流营商环境。”

以“营商”促“赢商”。近年来，中山力推集成式改革，坚决打破瓶瓶罐罐；在营商环境改革中，用“重要事项不过夜、拿地即动工、竣工即投用”行动，加快构建起对标深圳的无差别营商环境。

在效率上，中山推动项目快审、快批、快建，从最初以“天”为单位，缩短至以“分钟”为单位，进入“分秒”时代；在便利上，中山推动产业项目可享受全流程导办代办服务，涉企事项100%实现“网上办”“指尖办”；在覆盖面上，中山推动735个事项“深中通办”、约1140项政务服务“湾区通办”、476项服务“跨境通办”……

营商环境“优”无止境。纵观政务服务升级改革行动方案，两个关键字贯穿始终：“一”和“通”。

强化“一件事主题集成服务”专区建设、推动企业开办“一件事”集成改革、深化企业信息变更“一次办”改革……“一”既代表了平台与服务的整合统一，又强调“一次性”办成原则；

强化“一网通办”服务创新、深化“跨域通办”建设、推动医保领域、社保领域的互联互通……“通”代表了中山进一步整合资源，加快融入粤港澳大湾区营商体系的决心。

要实现“一”和“通”，就要抓住关键手。“我们要抢抓AI赋能的窗口，用改革的思维、创新的思维推动营商环境、便民服务走出一条具有中山特色的新路子。”郭文海说。

“AI+”将推动城市政务服务迈向新高度。行动方案提出，构建覆盖企业招引、落地、成长全生命周期的智慧型政务服务体系，打造“云端贯通、数据互通、服务畅通”的粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市。

“百千万工程”实施以来，中山以物理空间升级为重点推动产业全面升级，在“工改”累计拆除整理5万亩低效工业用地，通过对遍布全市的村镇低效工业园进行改造实现空间载体焕新。

在此基础上，通车的深中通道成为“黄金大道”，串联起大湾区产业新走廊。2024年，中山新时代“十大舰队”产业集群规上总产值突破7400亿元。

深中通道日出观赏点。南方+资料图

“对于中山来讲，产业科技升级就是要抢占科技产业的制高点。”郭文海表示，当前中山已有不少产业走在行业前列，如康方生物创新药研发被称为“中国医药行业的DeepSeek时刻”、中山先进低温技术研究院不断取得技术突破等。

在空间基础和产业基础之上，中山提出实施产业科技升级改革行动，抢抓人工智能引领新一轮科技革命和产业变革机遇，构建具有中山特色优势的现代化产业体系。

产业科技升级改革行动中，有两个目标令人关注：

一是培育万亿产业集群：到2027年，十大现代产业集群工业产值突破10000亿元，培育4—5个超千亿级产业集群。规上工业企业数字化转型基本全覆盖。

二是转变产业发展思路：推动产业成链成群成片发展。立足资源禀赋、比较优势，强化镇街间产业协作，打造一批产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区。

在中观层面上，中山已形成规模连片配套齐全的产业聚集区。火炬高新区、翠亨新区两大平台与8个省级产业园区组成“2+8”产业载体，覆盖全市镇街主导产业，成为黄金内湾产业转型新空间。

在微观层面上，过去几年间，彩迅（中山）科技园、中山比亚迪电子有限公司、台光、TCL特普等一批现代化产业园区集中落地深中合作创新区。空间载体焕新深刻推动了中山产业体系和生产力的变革，一个个小村落成为科技与产业融合创新集聚地。

锅碗瓢盆备齐，中山要“做好饭”，以崭新的产城空间拥抱最新科创浪潮。郭文海表示，中山要大胆探索推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力，构建具有中山特色优势的现代化产业体系。

攻克短板，城市治理再进阶

当天，会议现场还播放了一段短视频：

浙江杭州萧山区、富阳区乡村的航拍画面，碧水青山的环绕之下，高速公路两旁的崭新农房、美丽庭院，如锦绣画卷般铺展开来。

“同志们，你们看完视频之后是什么感受？”郭文海现场提问道。

“农房风貌协调美观，高速道路两旁整洁干净。”“河涌清澈优美，基本没有乱搭乱建情况，统一规划做得很好。”……干部们逐一分享了感受。

“城乡形态风貌，是中山‘百千万工程’的最大短板。”郭文海表示，“但我们不能急功近利，不能搞形象工程，不能做群众不愿意做的。”

郭文海回忆曾经到板芙调研的场景，途经板芙的G105国道，一路两旁商铺、民居、工厂夹杂，上面是铺位，下面住着人。“板芙镇推动‘百千万工程’，就应该从这里开始！”

位于板芙镇的中山市智能制造装备产业园。南方+资料图

去年以来，板芙镇下定决心扭转局面，推动全域人居环境提升。通过“一把手”带头、党员干部分片包干，深入开展“入户走访+柔性劝导”，板芙镇广泛发动G105国道沿线业主、商户自主开展人居环境整治和房屋外立面改造。目前，已累计发动群众完成外立面改造100多栋，整治影响环境风貌的问题300多个，越来越多群众加入到“主动改”的队伍。

今年8月底前，板芙镇将力争改出一条新国道。

数日前，郭文海再次到板芙镇调研。“我一路走一路看，非常振奋。G105国道的改造，板芙镇一家一户动员，发动企业自己出资、自己改，沿线风貌有了很大改善，这个路子是对的！”

坚持共建共治共享，中山动员群众新建农村“四小园”1.3万个，创建“美丽庭院”6600多户，改造农房近5.9万户，城乡风貌有了质的改变。在此基础上，中山发布《城乡形态升级改革行动方案》，推动城乡形态“点、线、带、片、面”全域突破——

“点上出彩”，中山将深化典型村培育，聚力打造一批重点村居，加快美丽河湖、美丽公园、美丽园区、美丽庭院、美丽“四小园”建设等项目；

“线上美丽”，中山将加快提升高快速路、铁路沿线，中心城区主次干道沿线，市际交通门户风貌等举措；

“带上成景”，中山将高品质打造岐澳古道传统古村落风貌带、“百里岐江”水乡风情带、西江“百里画廊”风貌带、岭南水乡精品风貌带，串珠成链打造一批标志性成果；

“片上焕新”，中山将加快推动孙中山故居片区改造提升，建设环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区、香山古城片区、大涌、沙溪农文旅片区，推进金钟湖片区提升、典型村连片发展等一批重点项目。

“面上开花”，中山将实现城乡风貌和品质全域提升蝶变，城乡空间格局全域重塑，城乡形态全域升级、全域焕新、全域美丽的目标。

不难发现，在以“工改”、治水拔除人居环境的最大顽疾之后，中山城乡形态再升级，思路有了明显转变：从“痛点治理”到“全域美丽”，以点带面，实现全域提升。

社会治理，是城市现代化建设的“安全阀”与“稳定器”。在《社会治理升级改革行动方案》中，中山提出要坚持党建引领、问题导向、体系推进，既考虑党委政府能力提升，同时将社会治理与精神文明、湾区融合、平安中山、法治中山等有机结合，发展社区“合伙人”、推动新经济组织、新社会组织、新就业群体、“中山大家姐”“香山义警”等群体参与社会治理。同时，注重方法手段创新，通过强化数字资源整合、数字技术支撑、拓展基层数智场景应用，以信息化手段赋能社会治理。

项目化、清单化落实改革清单

“中山‘百千万工程’的三大攻坚战、四个升级改革行动，全市上下要形成合力、狠抓重点，项目化、清单化落实。”如何落实“四个升级改革行动”？郭文海强调了三个要点：

一是市四套班子挂点镇村，市直部门挂村，镇街领导班子、部门挂点。

二是四个升级改革行动成立工作专班，市委书记担任四个专班总负责人。各镇街、各部门担负起责任，一抓到底。

三是动员全市各级各部门各单位和人民群众，在同一战场奋战。动员所有企业、经营单位，做好门前“三包”工作，动员乡村每家每户每个群众，自己家园自己管自己美。

百日攻坚开展后，中山农房风貌得到提升。南方+资料图片

 四个升级改革行动，是中山“百千万工程”从“攻坚战”到“升级战”，转向更深层次的内涵式发展的重要标志。覆盖四个领域的集成式改革，体现了中山从“量变”到“质变”，从“外延”到“内涵”，从“单点突破”到“系统集成”的发展思路跃迁。

它不仅关乎能否更高质量实现“三年初见成效”，更是在深中通道通车周年的历史坐标上，中山塑造核心竞争力、探索可持续发展道路的关键落子。

“中山要更高质量实现‘百千万工程’目标，向外学习超越，向内攻坚克难，全市万众一心，在全省大战大考中奋勇争先！”当珠江口潮声再起，中山正以集成改革的如椽巨笔，在广东“百千万工程”的壮阔蓝图上，奋力书写具有示范意义的“中山篇章”！

统筹：罗丽娟

采写：南方+记者 苏芷妍  廖瀚

摄影：南方+记者 叶志文