6月10日，中办、国办印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。

今年是深圳经济特区建立45周年，在这一重要节点，中办、国办发布《意见》，这是深圳改革开放进程中具有标志性、里程碑意义的大事。

在6月12日国务院新闻办新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临说，这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。

那么，《意见》释放出了怎样的信号？有怎样的亮点？接下来广东、深圳将如何干？

再次被赋予改革使命

自2020年深圳综合改革试点实施以来，深圳在实践中探索出一大批制度性成果和典型经验。国家发展改革委先后3次推广，累计48条深圳经验走向全国。

“不少原创性制度成果已被规范上升为国家层面相关制度和政策。”李春临说。

比如深圳相继推出了人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例、低空经济产业促进条例等一批具有全国首创性、引领性的经济特区法规，多项法规填补了立法空白，为国家相关领域立法提供了第一手的经验。

《意见》的出台，意味着深圳再次被中央寄予厚望——在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

在原来综合改革试点基础上，要在深圳再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措。

《意见》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、四方面重要举措、一项保障措施”。

其中作为改革的主体部署，四方面重要举措包括“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”“推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展”“建设更高水平开放型经济新体制”“健全科学化、精细化、法治化治理模式”。

从中可以看出，相比于2020年的方案，《意见》提出的改革举措更为聚焦。

《意见》有哪些亮点？

李春临介绍，亮点体现在三个方面：

一是突出改革的系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。

二是突出改革的问题导向和落地见效。聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。

三是突出改革的先行先试和示范引领。深圳是我国改革开放的前沿阵地，《意见》充分考虑深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。

结合新形势新任务新要求制定的《意见》，把“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”放在了首位。

当前，国际形势发生了巨大变化，外部冲击不断，我国的发展面临着诸多挑战，更需要科技的发展，而科技发展很大程度上取决于科技人才。深圳地处粤港澳大湾区，对外开放也有很多优势，深圳发挥作用正当其时。作为创新之城，深圳拥有强大的科技创新能力和完善的产业体系。在这个优势的基础上，深圳正加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

这些年来，深圳在人才机制上持续探索创新，形成了很多经验。面对新形势、直面新问题，深圳通过改革进一步健全教育科技人才体制机制，可以为全国贡献更多经验。

科技部副秘书长苗鸿介绍，接下来，科技部将从强化战略科技力量、统筹推进教育科技人才一体改革、促进科技产业金融良性循环等方面，继续支持深圳深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

比如统筹推进教育科技人才一体改革方面，支持深圳强化科教协同育人、产学研融合用人，探索一体发展的体制机制。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。探索实施科研项目经理人制度，赋予其更大管理权限。探索基础研究长期稳定高效投入新机制。强化人才培养体制机制改革，完善海外人才引进支持保障机制。

《意见》将金融、技术、数据等赋能实体经济放在了突出位置上。

近年来，大数据、人工智能等技术和产业风起云涌。相比于5年前，如今如何开放数据、利用数据以及开展数据交易，是一个新的突出问题。适应新形势，《意见》对数据的规范使用和交易规则提出了详细、具体的要求，如何在改革中探索出可以推广的经验，这是深圳的一个重要任务。

新一轮综合改革任务如何落实

一分部署、九分落实。

李春临介绍，国家发展改革委将会同有关部门和广东省、深圳市，在完善和巩固2020年改革试点成果的基础上，共同推动新一轮综合改革试点各项任务落实落地。

广东省委常委、常务副省长张虎介绍，中央部署在深圳开展综合改革试点以来，广东迅速部署行动，举全省之力推动深圳综合改革试点的各项任务落地落实，制定出台改革举措，下放一批省级行政职权，完善工作机制。

比如下放一批省级行政职权方面，2021年以来，广东省已经调整了117项省级行政职权下放到深圳实施。近期，广东又梳理了一批省级行政职权共20项，将调整由深圳来实施。

接下来，广东将从四个方面支持深圳的改革探索——

支持深圳统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建设具有全球影响力的产业科技创新中心；支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展；支持深圳建设更高水平开放型新体制，打造全球优质要素资源的引力场和集聚地；支持深圳对标全球最佳实践，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

深圳如何扛起综合改革试点主体责任？

6月11日，深圳市委常委会召开扩大会议，会议要求要牢牢把握好党中央关于进一步全面深化改革的总体要求、指导思想、总目标、原则、科学方法、工作重点，在全面落实的基础上突出重点领域、重大平台、重点任务，把进一步全面深化改革推向前进、引向深入。

深圳市委副书记、市长覃伟中表示，接下来，深圳将主动谋划实施更多创造型、引领型改革，努力取得更多标志性制度创新成果，为全国全省创造更多可复制可推广的新鲜经验。

前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区，是落在深圳的两大国家重大战略平台。

覃伟中介绍，深圳综合改革试点不少任务都将率先在前海、河套落地、先行先试。接下来，将结合落实中央《前海方案》《前海总规》《河套规划》，更好发挥前海、河套改革开放创新平台和枢纽作用，率先在重要领域和关键环节改革上取得新突破，打造一批首创性、标志性改革品牌。

深圳是全国的开放大市、外贸强市。

面对建设更高水平开放型经济新体制的任务，覃伟中从四个“更大力度”介绍了深圳接下来的工作计划——以更大力度扩大制度型开放、以更大力度打造高能级国际贸易枢纽、以更大力度促进高水平双向投资、以更大力度提升城市国际化水平。

【来源】南方杂志微信公众号