6月13日，中山市委农村工作会议暨启动四个升级行动、更高质量推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）会议召开，发布了“百千万工程”产业科技、城乡形态、政务服务、社会治理四个升级行动方案。当天上午，中山“百千万工程”四个升级改革行动方案发布会召开，相关部门现场解读方案。
发布会现场。 南方+ 卢子衡 拍摄
久久为功，闯出中山“百千万工程”路子
发布会上，中山市“百千万工程”指挥办副主任、市委政研室（改革办）副主任李雪欣介绍四个行动方案出台的背景、意义和主要内容。
“对照全省‘百千万工程’‘一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变’的目标，中山市委反复考虑接下来‘百千万工程’往哪里提升突破、改革升级？”李雪欣表示，“‘百千万工程’是优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，产业是根本、风貌是基础、改革是关键，不能只抓一个两个方面，抓一个两个点，必须系统推进、抓纲带目、久久为功，以内涵式发展、集成式改革的方式，闯出中山‘百千万工程’的路子来。”
李雪欣。 南方+ 卢子衡 拍摄
这四个行动以升级为目标，以改革为路径，一方面坚持问题导向，是三大攻坚战的深化提升，另一方面坚持目标导向，是实现“强美治”的战略举措。
其中，实施产业科技升级改革行动，加快构建现代化产业体系，实现经济强；实施城乡形态升级改革行动，推动城乡空间格局全域重塑、城乡形态全域升级，打造更加美丽岭南水乡，实现城乡美；实施社会治理升级改革行动，动员社会力量构建共建共治共享社会治理新格局，实现社会治；实施政务服务升级改革行动，推动干部队伍转作风再攻坚，坚定不移打造一流营商环境，让企业家更满意、让群众办事更便利，让中山这方发展的热土更聚气留人。
实现五大突破，构建更具竞争力的现代化产业体系
《中山市产业科技升级改革行动方案》主要从“发展什么产业”“怎么布局”“怎么发展”“怎么保障”四个方面，提出了九个方面共28条升级改革举措。
在“发展什么产业”方面，该方案提出制造业、服务业、农业三大体系升级，全面优化产业结构。
在“怎么布局”方面，该方案提出产业集群式片区布局，明确东部、北部、南部、西北部片区和中心城区产业布局方向，打造“2+8”制造业产业平台和十大农业产业平台，推动产业平台跨镇街连片建设，强化与深圳、香港、澳门等周边城市产业协作。
在“怎么发展”方面，聚焦创新动力升级，加快产业科技融合发展、产业数字化智能化改造升级和AI赋能千行百业；聚焦企业体系、产品矩阵升级，加快构建招商引资新格局，实施链主企业培育、国家级专精特新“小巨人”培育、强优品牌战略三大工程，加快培育好企业优品牌；聚焦市场渠道升级，大力开拓国际国内市场，加快发展电子商务。
在“怎么保障”方面，构建“产业+链长+政策”工作体系，强化政策、金融和人才保障。力争到2027年，十大现代产业集群工业产值突破10000亿元，培育4—5个超千亿级产业集群，规上工业企业数字化转型基本全覆盖，具有中山特色优势的现代化产业体系逐步完善。
“《中山市产业科技升级改革行动方案》聚焦构建更具竞争力的现代化产业体系，重点从产业体系重构、产业布局优化、创新驱动强化、数智赋能转型、多元改革协同五个方面实现突破。”市工信局副局长谢卫燕介绍。
谢卫燕。 南方+ 卢子衡 拍摄
为打破传统发展格局，该方案分别从制造业、服务业、农业体系提出升级举措，使中山产业体系从单一传统发展型向一二三产业融合发展的现代化产业体系转变。
为突破空间发展瓶颈，该方案提出优化产业集群式片区布局，打造一批产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区。
为突破技术发展困境，该方案提出强化企业创新主体地位、支持技术攻关和成果转化、发展科技产业载体等举措，为产业创新提供资金和主体保障、持续的动力和人才支持。
为突破传统生产模式，该方案提出推动传统制造业数字化智能化转型，加快推进人工智能赋能千行百业，改变传统的产业组织方式，提高制造业、农业的生产效率和产品质量。
为突破发展要素制约，该方案提出招引培育优质企业、品牌塑造、市场拓展等改革举措，强化政策、金融、人才等要素保障，突破产业发展的要素制约，使中山产业发展在要素供给方面更加完善、稳定，推动产业体系向现代化方向持续发展。
此外，中山还将持续强化产业科技双链互促的顶层设计，强化企业科技创新主体地位，推动产业科技创新载体建设，实施关键核心技术攻关，强化产业科技人才引育。
破解短板问题，推动全市域面貌焕然一新
“这次起草《中山市城乡形态升级改革行动方案》主要目的是着力破解低效用地、乱搭乱建、城乡形态落后等突出短板问题。”市住建局副局长黄民强表示。
黄民强。 南方+ 卢子衡 拍摄
该方案提出聚焦城乡形态升级的关键内容，以重点项目为牵引，以改革思维推动城乡形态“点、线、带、片、面”全域突破，推动生产、生活、生态空间全面优化、提质升级，到2025年底，打造一批城乡形态升级标志性成果，到2027年，建成一批“三生融合”高品质空间，到2032年，全市域面貌焕然一新。
《中山市城乡形态升级改革行动方案》主要有两大方面内容，一是“点、线、带、片、面”全面开花、全域突破，注重突出中山特色，比如，在水污染治理取得成效的基础上，打造美丽河湖；依托中山人文生态公园多的优势，打造美丽公园体系，塑造中山城市新名片等，串珠成链系统重塑中山城乡形态。二是十大行动精准发力、改革攻坚。立足当前中山市城乡形态面临的最迫切问题，实施规划引领、城市更新、交通畅通、公共服务设施完善、人居环境整治、农房风貌管控提升、绿美生态提升、重点区域业态升级、村庄景区化打造、村庄集聚打造等城乡形态升级十大行动，以改革思维建立长效机制，加快形成“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽城乡形态。
该方案提出，要深化典型村培育，聚力打造一批重点村居，加快美丽河湖、美丽公园等项目，2025年打造100条美丽河涌，培育200个“美丽庭院”，完成广澳、广珠西、广佛珠江、坦洲快线等高快速路风貌提升，到2025年底，打造一批城乡形态升级标志性成果，到2027年，建成一批“三生融合”高品质空间，到2032年，全市域面貌焕然一新。
此外，该方案提出，中山将高品质打造岐澳古道传统古村落风貌带等，加快推动孙中山故居片区改造提升，建设环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区、香山古城片区等一批重点项目，实现城乡风貌和品质全域提升蝶变。
AI赋能，实现从“能办”向“智办”“秒办”转变
《中山市政务服务升级改革行动方案》聚焦打造粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市目标，着力构建覆盖企业招引、落地、成长全生命周期的智慧型政务服务体系，提出六个方面共38项改革举措。
中山市发改局副局长陆松煊介绍，《中山市政务服务升级改革行动方案》突出的创新点在于系统性推进人工智能深度赋能政务服务全链条改革，运用大数据、人工智能等新技术融合，通过构建“前端智能引导、中台智能审批、后端智能监管、全域产业赋能”的AI应用生态，实现从“能办”向“智办”“秒办”的质变升级。
根据方案，在服务智能化方面，中山市会打造“永不掉线”的AI导办助手，针对群众办事“流程不熟、材料不清、反复跑动”的痛点，方案创新提出“AI+极速导（帮）办”举措，在公积金提取、外国人来华工作许可等多项高频事项中植入AI对话机器人，提供精准办事指引；通过“中山云预约”平台实现材料自动复用、表格AI预填；运用大模型算法动态调配政务资源，智能推荐最优办事时段，实现智能预约。
值得一提的是，《中山市政务服务升级改革行动方案》创造性提出 “智能审批2.0”改革，推动审批模式从“人工核验”向“AI决策”跃迁，在养老待遇核定、机动车检验等场景实现材料自动抓取、关键信息识别，大幅压缩审批时间，针对工程建设项目，搭建“AI+带图审批”系统，智能识别建筑图纸合规性，替代传统人工核图。
此外，中山市还将通过“远程智能”核查、风险预警防控、“扫码入企”机制构建“无事不扰”的AI监管新范式，并搭建政企AI协同平台，首创“双池一链”AI产业赋能模式，破解技术应用“最后一公里”。
突出治防解，推动中山社会治理全面升级
《中山市社会治理升级改革行动方案》聚焦健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提出六大升级改革行动共23项具体举措。
整个方案突出了几个方面的内容，突出“治”，通过党建引领、社会参与、全民共治的方式，完善网格化服务管理，推进“博爱中山、志愿之城”建设，培育文明风尚，加强法治护航，创新基层治理新模式；突出“防”，以“治未病”的理念，把重心放在“防”上，创新风险研判线上预警，动员社会各方力量群防群治，完善矛盾纠纷发现、通达、反应、解决的闭环机制；突出“解”，培育一批像“中山大家姐”一样的“金牌调解员”，创新多元解纷机制，推进综治中心规范化建设，纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”。
该方案包括多项改革创新举措，主要有全面深化党对基层治理工作的领导，包括推进党建引领现代活力小区建设和社区运营模式改革，加强新型领域党建等措施；推进基层民主协商。
“为凝聚多方力量破解治理问题，更好地回应群众诉求问题，满足群众对美好生活的向往，我们提出健全党建引领下的基层协商机制，推进基层协商工作制度化、规范化、常态化，形成‘小区吹哨、部门报到’多元协商工作机制。”中山市委社会工作部副部长王鲁宾说。
王鲁宾。 南方+ 卢子衡 拍摄
根据《中山市社会治理升级改革行动方案》，中山市将创新社会风险防控排查机制，推动重点领域问题综治治理，并注重方法手段创新，通过强化数字资源整合、数字技术支撑、拓展基层数智场景应用，推行“一网统管”“AI+政府服务”提升12345平台接诉即办工作质效，建议诉求信息舆情监测机制等信息化手段赋能社会治理。
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采写：南方+记者 苑世敏
通讯员 钟轩
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