十年磨一剑，砺得梅花香。

6月11日，中山市人大常委会召开中山市地方立法座谈会。会议对10年立法工作进行了总结回顾并对中山“法律人讲法律事”立法故事宣传片进行首播。会上，市委党校、市地方立法研究院、市律师协会等相关负责人围绕工作展开交流发言。

“10年间，我们参与并见证了14部法规的制定颁布。人民有所呼，立法有所应，每一部法规的制度创新，都是基于法治为民的初心，和各相关部门权衡协商的成果。”中山市人大常委会法工委主任冯镜华在座谈会上第一个发言，这位中山地方立法的“守护者”，感慨万千。

座谈会现场。  南方+ 林雨萱 拍摄

2015年5月28日，当中山接过地方立法权的“接力棒”，这片岭南沃土便开启了法治建设的“新纪元”。十载春秋，从珠江口西岸的改革试验田到深中通道贯通的时代节点，中山立法工作以“时、度、效”为尺，在党委领导下构建起“人大主导、政府依托、各方参与”的立体格局。

十年深耕，为城市发展筑牢法治根基

冯镜华介绍，十年来，中山构建了完善的立法工作制度和机制，“一条例、三规定、四办法”为立法各环节立下规矩，人大主导、部门联动、多方参与的协作机制让立法工作高效运转。在重点领域立法方面成果斐然，水系列法规体系初现，《中山市水环境保护条例》《中山市排水管理条例》等法规从源头到末端，从区域内到跨区域协同，为水环境治理提供坚实保障。

安阜涌的“一河两岸”景观。

为推动产业发展，中山在制造业强市的道路上以立法为笔，描绘新篇。《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》成为“工改”的有力助推器，通过推动113项陈旧政策清理、86项创新政策出台，审批流程从12步压缩至6步，释放出大量产业空间。数据显示，截至目前，中山超4.8万亩村镇低效用地实现华丽转身，新增投资近1900亿元，村集体物业价值普遍增长10倍以上，本土企业增资扩产，外出企业纷纷回归，连续两年招商引资突破千亿。2024年，中山GDP跃升至全省第八位，规上工业增加值突破2000亿元，工业投资总额相较于2021年翻了一番，“工改”的成功充分彰显了立法对经济发展的强大推动作用。

在民生领域，中山立法同样不遗余力。

《中山市停车场条例》聚焦“停车难”问题，精准施策，让城市停车管理更加有序；《中山市供水用水条例》将住宅小区二次供水设施统一交由供水企业管理维护，已完成300多个小区的改造，保障市民用水安全；《中山市文明行为促进条例》则以法为引，提升城市文明程度。这些法规解决了市民的急难愁盼问题，提高了城市管理精细化水平，增强了群众的幸福感和获得感。

赓续新篇，探索特色立法新路径

“中山在立法过程中，积极探索创新，为全省乃至全国提供了诸多可借鉴的经验。”中山市人大常委会党组副书记、副主任李长春在座谈会上表示，近年开展的“时、度、效”相统一的立法改革、“小切口服务大民生”的立法探索、前山河流域协同保护立法实践，以及以“三个二” 结合推进规范性文件备案审查等经验做法，获得省人大和全国人大的肯定与重点推广。

在备案审查工作上，中山也走出了一条创新之路。市人大常委会建立健全备案审查工作制度和机制，创新“专家+专班”审查机制、联审和沟通协商机制、“备案审查+执法检查”相结合工作机制等，报备率、规范率、审查率均达100%。其工作经验得到全国人大常委会法工委法规备案审查室及省人大常委会法工委领导的充分肯定，并在全国推广。

中山市律师协会会长朱志强介绍，市律师协会作为基层立法联系点，深度参与立法工作。近百名律师参与地方性法规的起草、修改及论证工作，提出修改意见327条，出具规范性文件审查报告406份。2023年，市律师协会成立香山号人大代表直通车律师行业代表联络站和市律师行业政协委员工作站，进一步拓宽了公众参与立法的渠道。“未来，我们将继续深化律师参与立法机制建设，强化协同联动，为中山法治建设贡献更多力量。”朱志强说。

冯镜华表示，展望未来，中山立法将继续聚焦重点领域和新兴领域，在新能源、生物医药、低空经济等方面发力；持续深化区域协同立法，与珠海、江门等地加强合作；加强民生领域立法，围绕物业管理服务、电动自行车交通管理等热点问题制定法规；进一步提高立法质量，打造更多精品法规；拓宽公众参与立法渠道，提升备案审查工作水平。

法治兴则城市兴，良法善治则民心安。

会议现场，中山“法律人讲法律事”立法故事宣传片进行首播。  南方+ 林雨萱 拍摄

从《中山市水环境保护条例》守护青山绿水，到《中山市前山河流域协同保护规定》跨区域协同治理；从《中山市电力设施保护条例》推进城市建设，到《中山市停车场条例》强化城市管理；从《中山市文明行为促进条例》涵养城市文明，到《中山市供水用水条例》推进民生保障……站在十年新起点，中山立法已锚定更高坐标。

李长春表示，下一步，中山将推动立法工作在“党言党语”与“法言法语”上融合统一，在立法全过程全链条全方位发挥人大主导作用。同时，以高质量立法推动全市高质量发展，加强与上级立法部门的沟通联动并在立法关键环节主动请求上级专家指导，听取意见建议，提升规范性文件备案审查质效。

采写/摄影：南方＋记者 林雨萱

通讯员 钟仁宣