6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于深入推进深圳综合改革试点  深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），这是深圳再获政策大礼包。5年前，在深圳经济特区建立40周年之际，中央便已明确支持深圳实施综合改革试点，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

此次《意见》再度聚焦深圳，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，背后深意何在？政观君为您解读。

一

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，深圳经济特区是全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范。深圳经济特区之所以能够取得令世界刮目相看的成就，最重要的一条经验就是始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚持改革开放的伟大方针不动摇，坚持社会主义市场经济改革方向不偏离，秉持“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。

从窗口、试验田迈向中国第一个“中国特色社会主义先行示范区”，深圳始终走在改革开放的前沿。图源：南方+

今年是深圳经济特区建立45周年。45年间，深圳从那个为改革开放“打开一扇窗”的边陲小镇，蝶变成为中国最发达的城市之一。从窗口、试验田迈向中国第一个“中国特色社会主义先行示范区”，深圳始终走在改革开放的前沿。 

深圳的改革开放历程，是中国特色社会主义道路探索的重要篇章。从“三来一补”的加工贸易起步，到高新技术产业的崛起，再到创新驱动发展战略的实施，深圳始终紧跟时代步伐，不断突破自我。然而，面对全球经济一体化的加速和国内经济结构的调整，深圳也面临着土地资源紧张、劳动力成本上升、产业转型升级压力增大等挑战。为此，中央决定再次赋予深圳在重点领域和关键环节改革上的更多自主权，推动深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。 

4月19日，全球首个人形机器人半程马拉松鸣枪开跑，来自深企优必选科技联合北京人形机器人创新中心研制的“天工Ultra”率先完赛夺得首个人形机器人半马冠军。图源：新华社

二

在中央改革顶层设计与战略部署指引下，支持深圳实施综合授权改革试点，成为推动深圳深化改革开放的重要举措，也是中国创新改革方式方法的有益探索。 

2020年10月，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，为深圳综合改革试点划定了清晰路径与改革任务。五年来，深圳综合改革试点成绩斐然，积累了大量宝贵经验。2022年、2023年、2024年，国家发展改革委连续三年发文推广深圳综合改革试点创新举措和典型经验，累计48条深圳经验走向全国，为各地改革发展提供了重要借鉴。 

如今，深圳站在新的起点，迎来新一轮综合改革试点。

此次改革着重在四方面发力：统筹推进教育科技人才体制机制一体改革；推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展；建设更高水平开放型经济新体制；健全科学化、精细化、法治化治理模式。

5月26日，第二十一届中国（深圳）国际文化产业博览交易会八大展馆人流如织。图源：深圳特区报

与2020年《实施方案》相比，本次《意见》有着不同背景与侧重点。2020年《实施方案》于深圳经济特区设立40周年之际出台，旨在推动深圳新时代改革开放再出发，目标到2025年重要领域和关键环节改革取得标志性成果，为全国制度建设作示范，重点任务聚焦土地管理、劳动力流动、资本市场建设等改革。 

而本次《意见》在全球经济形势复杂、国内经济转型升级关键时期出台，通过深化改革创新扩大开放，为高质量发展注入动力，更注重破解教育科技人才领域体制机制障碍等多方面先行先试，改革领域更广泛、深度更深入，为全国提供可复制推广的新鲜经验。 

新一轮综合改革试点，既是对上一轮成绩的肯定，也是对深圳赋予新的改革重任。 

三

《意见》在深化改革、扩大开放方面亮点突出，明确要求深圳先行先试、开拓创新、真抓实干，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

《意见》将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作为首要任务。这一举措极具前瞻性和战略性。在当今时代，科技竞争归根结底是人才的竞争，而教育是培养人才的基础。通过加强产学研高效协同、深度融合，能够打破各领域之间的壁垒，实现资源共享、优势互补。强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径，能让企业更精准地把握市场需求和技术发展方向，引导科研资源向关键领域聚焦。这一系列举措将为深圳培养更多高素质的创新人才。 

《意见》部署，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式。

河套深港科技创新合作区。图源：南方+

《意见》涵盖教育、科技、金融、数据、贸易、治理等多领域，形成改革合力，在人工智能医疗、低空经济、数据跨境流动等领域提出突破性举措，强调先行先试，为全国提供可推广的经验，推动粤港澳大湾区资源要素自由流动，强化区域协同效应，整体上看，呈现出系统性、创新性、可复制性、协同性等亮点。 

《意见》通过这四大领域的深化改革，为深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放提供了全面指导，将助力其成为现代化国际化创新型城市，为全国高质量发展持续贡献“深圳方案”。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨许俊仟

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