企业环境违法后,公开作出道歉承诺,并参加生态环境领域的志愿服务,即可将减少一半罚款——这是东莞去年8月,新修订的《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》中有关规定。
罚款不是目的,以罚促改才是初衷。近年来,东莞市生态环境局通过构建“3+6+3”包容审慎执法体系,以事前“送服务”、事中“慎处罚”、事后“强监督”,既守住生态红线,又为企业纾困解难,让生态执法讲“力度”有“温度”。东莞正以包容审慎执法,打造优化营商环境、激发市场活力的“东莞样本”。
道歉承诺推动企业及时整改率达90%以上
去年八月,东莞某装饰材料有限公司被查处“未按规定使用有机废气污染防治设施”的环境违法行为,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定和《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》,东莞市生态环境局拟对该公司处以7万元罚款。
当月1号,修订后的《东莞市生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》(下称“工作指引”)印发实施,当事人收到《行政处罚告知书》后,根据工作指引,参加东莞市大气环保体验馆环保志愿服务队发布的志愿服务活动,于8月18日完成了超过6小时的志愿服务活动,并在东莞市生态环境局官方网站公开道歉。
这是新道歉承诺从轻处罚制度实施后,首宗通过“公开道歉+志愿服务”减免50%行政处罚的案件。相比于2022年印发实施的“旧《指引》”,“新《指引》”将东莞包容审慎执法体系进一步完善。
新道歉承诺从轻处罚制度主要有三个方面变化,一是加大从轻处罚力度,处罚标准从“30%-50%”的分行业分区域降低处罚,改为全市统一按拟罚款金额的50%降低处罚,但降低后的金额不低于法定最低处罚金额。二是首创官网发布道歉承诺信息与参与志愿服务相结合的模式。三是新增延期申请等内容。
据悉,在提出道歉承诺申请的企业中,及时整改率达到90%以上,实现了在进一步减轻小微企业负担的同时,充分发挥行政处罚的教育功能和促进守法功能。
构建包容审慎监管执法体系
近年来,东莞市生态环境局坚持柔性执法为企业纾困解难,构建完善生态环境“3+6+3”包容审慎监管执法体系。
3是3大品牌,东莞市生态环境局打造“生态先锋”“环保医生”“百宝箱”三大党建服务品牌,突出事前“送服务”。一方面,主动上门精准帮扶,开展先锋助企“百千万”党员干部志愿服务活动,推动危废经营单位以“家庭医生”服务模式,协助指导产废单位落实相关规范化管理要求。
另一方面,组织培训规范管理,联合环保产业协会开展全市工业固废规范化管理培训,推动企业落实环保安全主体责任。
东莞市生态环境局发展提质项目获第十二届广东省“先锋杯”工作创新大赛二等奖。
6是6大举措,围绕事中“慎处罚”,主动暖企惠企助企。举措包括深入落实监督执法正面清单、道歉承诺从轻处罚、轻微违法行为免罚清单,探索实施执法观察期、执行阶段和解,优化加处罚款工作制度。去年6月出台的《东莞市生态环境行政处罚加处罚款工作指引》,是广东省唯一一部细化加处罚款工作流程的规范性文件。
3是3项机制,通过完善日常监督、执法稽查、执法评价三大监督机制,落实事后“强监督”,不断规范执法行为,营造法治营商环境。
2023年以来,东莞市生态违法案件数及罚款额同比大幅下降。既严惩恶意违法,又以柔性措施助企纾困,彰显“执法为民”的治理智慧,东莞不断推动“生态颜值”与“经济产值”协同提升,打造生态环境治理的“东莞经验”。
撰文:张帆 章倩倩 林海金
受访者供图
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