企业环境违法后，公开作出道歉承诺，并参加生态环境领域的志愿服务，即可将减少一半罚款——这是东莞去年8月，新修订的《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》中有关规定。

罚款不是目的，以罚促改才是初衷。近年来，东莞市生态环境局通过构建“3+6+3”包容审慎执法体系，以事前“送服务”、事中“慎处罚”、事后“强监督”，既守住生态红线，又为企业纾困解难，让生态执法讲“力度”有“温度”。东莞正以包容审慎执法，打造优化营商环境、激发市场活力的“东莞样本”。

道歉承诺推动企业及时整改率达90%以上

去年八月，东莞某装饰材料有限公司被查处“未按规定使用有机废气污染防治设施”的环境违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定和《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，东莞市生态环境局拟对该公司处以7万元罚款。

当月1号，修订后的《东莞市生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（下称“工作指引”）印发实施，当事人收到《行政处罚告知书》后，根据工作指引，参加东莞市大气环保体验馆环保志愿服务队发布的志愿服务活动，于8月18日完成了超过6小时的志愿服务活动，并在东莞市生态环境局官方网站公开道歉。

这是新道歉承诺从轻处罚制度实施后，首宗通过“公开道歉+志愿服务”减免50%行政处罚的案件。相比于2022年印发实施的“旧《指引》”，“新《指引》”将东莞包容审慎执法体系进一步完善。

新道歉承诺从轻处罚制度主要有三个方面变化，一是加大从轻处罚力度，处罚标准从“30%-50%”的分行业分区域降低处罚，改为全市统一按拟罚款金额的50%降低处罚，但降低后的金额不低于法定最低处罚金额。二是首创官网发布道歉承诺信息与参与志愿服务相结合的模式。三是新增延期申请等内容。

据悉，在提出道歉承诺申请的企业中，及时整改率达到90%以上，实现了在进一步减轻小微企业负担的同时，充分发挥行政处罚的教育功能和促进守法功能。

构建包容审慎监管执法体系

近年来，东莞市生态环境局坚持柔性执法为企业纾困解难，构建完善生态环境“3+6+3”包容审慎监管执法体系。

3是3大品牌，东莞市生态环境局打造“生态先锋”“环保医生”“百宝箱”三大党建服务品牌，突出事前“送服务”。一方面，主动上门精准帮扶，开展先锋助企“百千万”党员干部志愿服务活动，推动危废经营单位以“家庭医生”服务模式，协助指导产废单位落实相关规范化管理要求。

另一方面，组织培训规范管理，联合环保产业协会开展全市工业固废规范化管理培训，推动企业落实环保安全主体责任。

东莞市生态环境局发展提质项目获第十二届广东省“先锋杯”工作创新大赛二等奖。

6是6大举措，围绕事中“慎处罚”，主动暖企惠企助企。举措包括深入落实监督执法正面清单、道歉承诺从轻处罚、轻微违法行为免罚清单，探索实施执法观察期、执行阶段和解，优化加处罚款工作制度。去年6月出台的《东莞市生态环境行政处罚加处罚款工作指引》，是广东省唯一一部细化加处罚款工作流程的规范性文件。

3是3项机制，通过完善日常监督、执法稽查、执法评价三大监督机制，落实事后“强监督”，不断规范执法行为，营造法治营商环境。

2023年以来，东莞市生态违法案件数及罚款额同比大幅下降。既严惩恶意违法，又以柔性措施助企纾困，彰显“执法为民”的治理智慧，东莞不断推动“生态颜值”与“经济产值”协同提升，打造生态环境治理的“东莞经验”。

撰文：张帆 章倩倩 林海金

受访者供图