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关税战又出现戏剧性的一幕。

5月29日一早，刚起床的我们，就被一则重大新闻刷屏了：美国国际贸易法院裁定特朗普政府一揽子关税政策非法，下令撤销其依据《国际紧急经济权力法》推动的关税措施。

显然，被“直击要害”的特朗普政府并不会就此罢休，迅速回应称已提起上诉。

暂时偃旗息鼓的关税战横生变数，这场关税战会因此熄火吗？对中美经贸谈判将产生怎样的影响？

为啥被叫停？

一纸裁决，是否会就此结束关税战？

现在下结论还为时过早。

首先，我们要搞清楚这个诉讼案件到底是怎么回事，以及接下来会经过哪些流程。

今年2月，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对加拿大、墨西哥和中国输美产品分别加征关税，并在4月2日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。

这是4月29日在美国洛杉矶港拍摄的集装箱和卡车。新华社发（邱晨摄）

当地时间5月28日，美国国际贸易法院发布49页裁定书，禁止特朗普政府执行依据1977年《国际紧急经济权力法》对多国加征关税措施的行政令。

美国国际贸易法院在裁定书中认为，《国际紧急经济权力法》没有授权总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。相关关税行政令将被解除，这些行政令的执行将被永久禁止。

目前尚不清楚关税政策停止的具体时间和方式，这项裁决给予行政部门最多10天时间来完成停止征收关税的程序。

“美国国际贸易法院认为，总统任意扩大了对《国际紧急经济权力法》的理解。按照美国的宪法，美国的关税权是属于国会。”商务部研究院学位委员会委员白明认为。

4月2日，美国总统特朗普在首都华盛顿白宫展示签署后的关于所谓“对等关税”的行政令。新华社记者胡友松摄

值得注意的是，特朗普4月2日签署行政令，援引《国际紧急经济权力法》，宣布美国进入紧急状态，对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。

显然，实际上并未出现所谓的“紧急状态”，此举是为了绕开国会授权。

广东外语外贸大学国际经济贸易研究院院长王俊教授指出，这一裁决直指特朗普援引《国际紧急经济权力法》征收关税的合法性漏洞：其一，该法案虽然赋予总统应对紧急状态的权限，却没有直接授权征收关税；其二，美国贸易逆差已经持续多年，是否构成“紧急状态”仍未形成定论。

上述法院的裁决，是对特朗普关税政策的首次重大法律挑战。相关的诉讼有两个，一个由美国非营利、无党派诉讼机构自由正义中心代表5家受关税影响的美国小企业提起，一个由美国十几个州联合提起。

这也充分表明，特朗普政府挑起的关税战并不得民心，在国内遭受到了巨大阻力。

一场拉锯战？

据央视新闻报道，特朗普政府在这项裁决发布的几分钟后提交了上诉通知。白宫发言人库什·德赛严厉谴责了这项裁决并表示，非民选法官无权决定如何妥善应对国家紧急状态，特朗普政府将动用一切行政权力来应对这场危机。

这意味着，该裁决可能并非最终结果。

其裁决可被上诉至美国联邦上诉法院，最终可被上诉至美国联邦最高法院。

王俊分析认为，如果法院维持裁定，将削弱特朗普使用关税作为“武器”的施压能力，即使上诉成功，漫长的司法程序也将引发国会两党对贸易政策主导权的争夺。

在国研新经济研究院创始院长、湾区研究院院长朱克力看来，即便案件上诉至美国联邦最高法院，保守派法官占多数的现状，未必能完全支持行政权越位，司法系统维护宪政框架的内在逻辑，可能促使最高法院部分支持下级法院裁决。

“但要注意，特朗普团队可能利用司法程序拖延政策生效，为中期选举争取政治筹码。国会与白宫的贸易权博弈将进入新阶段，立法机构或通过修订《贸易扩展法》等举措重新校准行政授权边界。”朱克力认为。

对中美谈判影响几何？

一石激起千层浪。

这个裁决，无疑会对中美经贸谈判，及世界经贸格局带来较大影响。

商务部29日回应称，中方再次敦促美方，立即纠正错误做法，停止对华歧视性限制措施，共同维护日内瓦高层会谈共识。

“裁决削弱了特朗普关税政策的‘可信度’，美方‘不谈判就加税’的威胁暂时失去法律支撑，中方在短期内面临的巨大关税压力有所缓解。”王俊表示。

他同时也指出，美国内部司法斗争充满不确定性，为90天缓冲期后的谈判增添了变数。

他建议，中方在未来谈判中应采取更加谨慎的谈判策略，借此次司法裁决占据国际道义制高点，坚守核心诉求不动摇，同时加速推进多边合作以对冲风险。

“中方应把握战略主动，在坚持核心利益底线基础上，运用非对称博弈策略，确保在知识产权保护、市场准入等领域展现灵活性，换取美方在关键技术封锁上的让步。”朱克力持相似观点。

值得关注的是，这个裁决，很可能会让美国关税战背后的真正企图破产。正在与美国谈判的国家和地区，无疑有了重要的新筹码，有理由继续保持观望，或者减少让步。

“此次事件暴露了全球经贸体系的深层次危机。”王俊说，尽管从短期看，裁决暂缓了全球新一轮关税冲击，企业和市场获得喘息机会，但从长期看，美国政策的反复性与司法不确定性正使全球供应链陷入反复调整的困境。更重要的是，此次事件暴露了现行多边贸易机制的脆弱性——针对关税政策的有效制衡依赖于美国国内的政治博弈而非国际机制的协调。

朱克力表示，此次司法干预可能成为全球贸易治理的转折点。“全球经贸规则重构进程加速，数字贸易、绿色标准等新领域可能成为主要经济体争夺规则制定权的新战场。中国需善用RCEP等区域合作机制，推动形成包容性多边贸易体系，对冲单边主义回潮风险。”

“对全球经贸体系而言，这既是警示，要防止大国滥用贸易政策‘撕裂’全球贸易网络，同时也是契机，国内法治与国际规则的协同能够成为制衡保护主义的新力量。”王俊称。

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话题研究员：黄应来

策划：黄应来 何勇荣 丁晓然