爆改广州：来自“百千万工程”的一线报告

岐山村党委书记黄炳芬的心里越来越安稳。

每次站在花都区秀全街道岐山村村委会门口眺望，隔着一条红棉大道的岐山工业集聚区就“长高”一点，正在进行的更新改造项目，让现代化厂房拔地而起。更让黄炳芬高兴的是，村里还迎来了“独角兽”企业蓝海机器人总部基地项目。在黄炳芬记忆中，村里上一次这么有活力还是几十年前。

一座村的重生，折射一座城市的爆改。

在全球化进程遭遇深刻重构的当下，发展范式的转型往往肇始于微观地理单元的变革实践。7434平方公里、5600平方公里，这两个数据分别是广州市域总面积与村域土地面积，村域占比面积超过四分之三。（点击进入《广州百村观察》）

蓄势蓄能的广州，如何通过空间生产方式的革新突破路径依赖，构建具有全球资源配置能力的产业生态体系，成为关乎城市能级跃升的核心命题。

一项正在进行中的宏大工程——“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），正以制度创新的方式重构城乡空间生产关系，推动生产要素在区域尺度上的优化再配置，使资本流、技术流、人才流得以突破地理边界的刚性约束，在更广阔的空间场域中形成价值跃迁。

2025年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的重要节点之年，广州正经历一场深层次的爆改。（点击进入广州“百千万工程”三年初见成效主题展播）

“独角兽”落地了，村支书心稳了

从广州白云机场起飞向下俯瞰，花都村镇之中饱经沧桑的工业园区宛如城市“锈斑”。

改造前的岐山工业集聚区，15家低效企业占了5万平方米建筑面积，产值总计仅1亿元。厂房破旧、布局混乱、生产模式“散乱污”等问题相伴而生。向存量要效益，升级是不二之选。

岐山村盘活低效用地实现乡村振兴。

2022年，花都区全力推进包括岐山工业集聚区18个村镇工业园的升级改造。尽管有政策，但“腾笼换鸟”并不容易。黄炳芬说，为了啃“硬骨头”，街道联合规资、汽车城、村党委各方同为岐山工业集聚区更新改造探路，摸着石头过河练就了关键“三招”。

一快，高效做地抢速度。

以“国企做地”模式破局，拆除地上建筑，土地收储、出让、安排留地，这些步骤在41天内完成，让独角兽企业吃下“定心丸”，实现“地等项目”。

二活，物业置换谋长远。

通过在花都区率先探索“物业换空间”模式，政府招商引入开发主体，高标准配建物业破解村级留用地落地难题，同步腾挪连片土地收储出让。预计年增收400万元，短期让利、长期共赢。

三顺，企业腾挪无缝衔接。

改造中，会点对点为被征拆企业提供合适厂房，让被征拆企业实现新旧厂房无缝对接。审批环节“五证联办”，韩科、菲尔、胜宏、亚伊4家企业实现“拿地即开工”，政府跑腿换企业省心。

“10个地块共招引8家企业，目前6家企业都在开工建设。”黄炳芬不再为村集体收入发愁，该集聚区建成后预计年总产值将达50亿元，可为岐山村带来900万元的年收入增长，村民人均分红有望提升40%。

城市竞合突围

视野放大，不久前刚“喜提”国家级经开区的花都，正着力低效用地再开发，最近将超过300宗小于5000平方米的零散集体用地整合为多个5公顷以上的连片园区。小块土地连成片的好处显而易见，空间更大、用地效率更高，自然能引来更多大项目、好项目，形成产业集聚。

产业空间重构，是这座城市提升能级的必然选择。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。实施“百千万工程”是广东破解城乡区域发展不平衡难题的重要抓手，也是广东推动高质量发展的关键所在。对于作为省会城市的广州，也是如此。

2024年度全国综合实力千强镇榜单，广东入围全国千强镇数量不到江苏的一半。广州虽有24个镇入围，但在前20强中，广州仅占1席。

年初，杭州“六小龙”惊艳亮相，在全球掀起一阵创新浪潮。这“六小龙”中有一半位于杭州城西科创大走廊，这里是浙江举全省之力打造的高能级科创平台。科技企业看似忽如一夜春风来，实则是瓜熟蒂落，水到渠成。高质量融合发展，是城西科创大走廊的关键词，这里正通过资源共享与协同发展，把一体化、高质量发展向纵深推进。

迈过三万亿大关的广州，近年来经济结构调整压力较大，提速增长仍面临诸多困难挑战。旧动能支撑减弱、新动能仍在培育的爬坡过坎中。广州突围，需要契机。

每一座城市在高质量发展阶段都面临新的挑战，广州的爆改，在这三个维度发生。

空间再重构，从碎片化到系统化的土地再造，广州通过“百千万工程”系统性重构城乡空间格局，通过制度创新建立“土地高效配置—产业精准导入—价值持续释放”的良性循环。

动能再转换，从要素驱动到系统创新的发展升级，以产业跨界融合、延长产业链条，推动“资源变现”到“价值创造”，使镇村经济深度融入全球产业链。

香云纱正掀起岭南风新潮流，图为南沙榄核镇湴湄村晾晒香云纱。

治理再变革，深化镇街改革，构建多元主体合作开发模式，引入专业运营团队参与治理，构建从行政主导到多元协同的体系协同治理体系。

城市向高、经济向深

“中国皮具之都”狮岭，变了。

5月14日，狮岭镇新民村村级工业园（二期）改造项目签约，将重点打造智慧化产业园区，总投资逾亿元。该项目将通过拆除危旧厂房、碎片化用地打破“守着金饭碗饿肚子”的困局。

新民村拿下好项目，得益于花都经济开发区“升级”。

来花都塱头村，读一本书、看一场展、赏一座村。

作为超大城市，广州不乏众多国家级平台和政策，让区域经济、镇域经济发展获得先发优势，让一个镇、一条村能接触高端资源。

作为寸土寸金的超大城市，广州必然关注经济密集度。以亩均论英雄，强调总产量，更强调单位面积产出，谋求以最小资源要素为代价，获得最大产出效益。

以天河CBD为例，全国300米以上摩天大楼最密集的区域，每平方公里GDP超300亿元，以占全市千分之二的土地贡献了全市八分之一的GDP。

去哪里复刻更多亩均效益极高的样本？

广州处于“黄金内湾”的中心地带，连片产业空间优势突出，有全省一半的国家级经开区（4个），工业产业区块690个、626平方公里。在有限地理边界内创造无限产业可能，广州需要在更大范围、更宽领域、更深层次拓展经济纵深。

在广州迈过GDP三万亿元门槛的同时，海珠、白云、番禺三区纷纷跨过三千亿元大关。经济大市挑大梁的背景下，“腰部”大区正在崛起，成为广州拓展经济纵深的新势力。

城市的能级越高，经济越要有纵深，如今更需要从区到镇到村的支撑。“百千万工程”正赋能广州有效拓展经济纵深，激活一个个镇、村，实现一子落、满盘活。

改革从镇街开始

“各镇街要配强经济工作力量，大胆地干、坚决地干，10个镇街要像‘小老虎’一样虎虎生威，扑向经济发展第一线。”《南沙方案》印发三周年、南沙建区20年的关口，南沙出台的2025年区委一号文“一号文”聚焦深化镇街扩权赋能改革，传递明确的信号：将镇街打造为经济高质量发展主战场。

同为国家级经开区的广州开发区、黄埔区，在全市率先出台“深化镇街综合执法10条”，着力破解基层“小马拉大车”突出问题。镇街承担区交办的重大工作任务但难以独自完成时，赋予镇街通过区网格化工作平台统筹调度职能部门的权力，形成合力推动工作。

改革的重要性，对这座城市毋庸置疑。而镇街一直是改革的先行地。

中国第一瓶海飞丝牌洗发水就产自夏港街。作为广州开发区的起源地，夏港街最高峰时以14.8平方公里、不到全区2%的土地面积，贡献了10%以上的经济效益，税收堪比一个地级市，也是大湾区集聚世界500强最密集的街道之一。

距夏港不远的联和街同样是企业家的俱乐部。以广州科学城广场为原点，半径5公里范围内，聚集超2万家科技型企业，此外还有135个特色园区和孵化器为企业提供创新创业的优质空间，53家孵化器每年培育各类创新型小微企业超1000家。

联和街成为企业家俱乐部，科技型企业“扎堆”。

正是一个个镇街给力，支撑黄埔区稳坐广州“制造业一哥”。

从面积看，广州的一个镇往往大于一些中心城区；从经济总量看，往往能超过广东一些地级市的县。这里有巨大的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间。

广州推进强区促镇带村，镇街正成为再造新广州的强劲引擎。

年轻人当起乡村CEO

新的平台伴随新的机遇，也为年轻人提供新的舞台。

点开农村CEO张凌志的微信头像，戴着一副眼镜、一个草帽的小伙子，站在一台农机旁。言谈举止略显害羞的他，却把自己的联系方式放到了“丹邱村云服务”小程序上，并配上“张凌志 农村CEO 想了解丹邱村就找我”的介绍。

一个乡村，哪里来的CEO？

发轫于浙江的强村公司其实早已在广州落地生花，这是探索发展新型农村集体经济的一种新模式。

抢抓广州东部中心和环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设机遇，增城在广州市率先探索强村富民公司发展和管理方式。2023年10月，丹邱村乘着政策东风抢先成立了强村公司。强村公司有了，运营由谁来？

美丽乡村成为年轻人周末露营好去处，图为花都马岭村。

瞌睡了有人送枕头。广州是广东省首批农村职业经理人5个试点城市之一，抢先成立强村公司的丹邱村也率先试点，张凌志正是增城区首批公开招聘的农村CEO，率先在丹邱村“持证上岗”。

“只要农村CEO想干肯干，我都全力支持！”丹邱村委会主任梁防伟说。如今，梁防伟和张凌志成为了一组“黄金搭档”，梁防伟有经验、有威望，张凌志有想法、有冲劲，一起谋划如何利用强村公司带领村民致富。“有了强村公司，不愁买家和物流运输，农产品送到强村公司就能找到销路。”丹邱村村民惊喜于农产品不愁卖。随着强村公司开展市场化运作，直接带动200多户农户增收。

也是农村CEO的加入，让花都红山村实现了“翻红”。从事旅游开发运营的王庆强当起该村的农村CEO，为红山村量身定制了精品旅游线路、工人休养线路、户外徒步线路等旅游项目，差异化发展让游客重回红山。

年轻人与乡村因“百千万工程”而双向奔赴，以乡村CEO等身份走进乡村的年轻人，将城市圈的人流、资源和管理模式带到乡村，促进城乡要素双向自由流动。

“百千万”分之一

从强村公司到乡村CEO，“百千万工程”通过一个个创新举措吸引更多年轻人来到乡村，实现了从一个人到一群人的改变。

在从化鳌头镇，乌石、横江、龙潭村三条村被越秀集团承包了。以“越秀风行国家级田园综合体”和“鳌头万亩良田示范项目”两个国家级项目的启动为契机，鳌头镇联合越秀集团探索乡村振兴的新玩法。

今年，横江村开启大湾区首个奶牛主题度假乐园。“奶牛想吃就吃，想喝就喝，想挤奶就挤奶。”广州风行乳业股份有限公司牧业管理部总监刘辉放介绍，随着畜牧业现代化转型升级，他们在村里建起智慧牛厂。

从化区鳌头镇横江村，“藏”着粤港澳大湾区首个奶牛主题度假乐园。

一个让村民惊奇的场景是奶牛排着队“上下班”。正是采用转盘式挤奶厅，奶牛依次进入到各挤奶位上站立，挤奶全过程中几乎无需人参与。

将畜牧业玩出花样，需要“鲜奶自由”，也要能“撸牛自由”。大野牧乡国际牧场将畜牧业进一步拓展，开发了餐饮、宿集、研学、团建、乐园５大文旅业态。其中，最吸引人的自然是与奶牛“交朋友”，游客可以在亲近牧场饲喂、照料几个月大的奶牛宝宝，成为一大卖点。

龙潭村也成为网红打卡点。来自横江村的牛奶在这里热销，还被村民做成酸奶、双皮奶售卖，这是龙潭村对“前店后厂、单品单店”模式的探索，游客不仅能喝牛奶，也能了解一整条产业链。

“我们创新建立‘国企+村公司+合作社+手艺人+社会投资者’的模式，有效推动农村集体经济和现代企业管理模式有机融合。”龙潭村党总支部书记夏敏光介绍。前店后厂模式运营的特色店铺，对游客来说是最具特色的“网红店”，对村民来说则是联农奔富的“聚宝盆”。

“百千万工程”给一群有志向、有想法、有冲劲的年轻人一个理由，为他们搭建了发光发热的新舞台，从百到千到万，从一个人到一城人，人人都是“百千万”分之一。

“前店后厂、单品单店”模式助力从化龙潭村成为网红村。

是镇村的，也是世界的

“百千万工程”搭建的新舞台，深入镇街也联通世界。

“礼品机市场占有率，我们稳居全球行业前三！”颖品科技相关负责人李丽娟表示，从事游戏游乐设备行业的人，几乎都要去一趟番禺蔡三村，因为这里有广州星力动漫游戏产业园，是该行业企业最集中的园区之一。

在广州星力动漫游戏产业园，一家门店背后往往就是一个跨国产业链。

广州星力动漫游戏产业园可谓卧虎藏龙，虽然在一个村，一个园区入驻国内外知名企业近200家，2023年园区产值约80亿元人民币，出口额约28亿元人民币。一家门店其背后往往就是一个跨国产业链。

作为引领中国对外贸易的“千年商都”，经商基因融入到这座城市的每一个镇村。花都瑞岭村把盆景卖全球成为亿元村，全球每三条牛仔裤就有一条在增城新塘镇的故事仍在流传，番禺南村镇城中村孵化出全球独角兽希音……

沙湾街瞄准全球市场，今年沙湾街启用“沙湾墨兰”标志及品牌IP形象，为沙湾墨兰进一步打响全球品牌铺路。

随着花农家庭式种植走向产业化、规范化、标准化，一盆沙湾墨兰成为大产业。沙湾街有墨兰种植户80多户，种植面积超过400亩，年产量约500万株。沙湾在2009年被中国花卉兰花分会授予“中国兰花名镇”的称号，2023年“沙湾墨兰”地理标志证明商标成功注册，产品畅销国内外，在全球打响品牌势在必行。

从工业产品到农产品，畅销全球的镇村出品，一次次证明广州的镇村从未远离时代浪潮，一个镇、一条村虽小，却撬动着全球产业链的齿轮。

打开城市新想象

作为国家中心城市，广州在强化自身核心功能的同时，正通过构建多层次区域协作网络，探索超大城市辐射带动的新范式。

环南昆山—罗浮山引领区的规划建设，正是这种战略思维的具象化实践——这里不仅是流溪河、增江两大水系的生态源头，更被赋予“粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地”四大定位，成为广州探索可持续发展路径的重要试验场。

森林海旅游度假区将“生态包袱”变为“美丽资源”，成功创建省级旅游度假区。

今年4月，增城区中新镇举办“环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区医疗康养重点项目广东龙城医院启用暨AI医院大模型发布和项目签约活动”，这一活动得到包括两位诺贝尔奖得主在内多名国内外知名院士发来祝贺视频和贺信。

广东龙城医院启用不只是开设一家医院，背后是对乡村价值评价体系的再思考。广东龙城医院的一大特色是与森林海旅游度假区签署深度合作协议，共同发力康养产业，打造高端医疗康养综合体。“我们以医疗康复为特色，森林海以文旅养生为特色，有很好的互补合作空间。”广东龙城医院董事长杨丽怀说。

森林海旅游度假区位于相隔不远的派潭镇，作为增城区最热景点之一，其前身是一个废弃采石坑，通过“山、水、城、田、海”项目暨采石场整治复绿工程，由“生态包袱”变为“美丽资源”，并于2023年成功创建省级旅游度假区。

“医院有技术，森林海有环境。”广东森海投资控股集团有限公司董事长范毅锋说，“未来可先到龙城医院诊疗制定医疗方案，再到森林海的良好生态环境中进行理疗，而森林海的游客中有体检康养需求的，也可至龙城医院接受诊疗。”

从采石场复绿到省级度假区，从单体医院建设到医康养生态圈形成，环南昆山—罗浮山引领区的发展轨迹，折射出广州城乡融合发展的方法论创新。这种创新体现在三个维度：在空间治理上实现“生态修复-产业导入-价值跃升”的闭环；在要素配置上打通“都市技术-乡村环境”的转化通道；在制度设计上构建“政府引导-市场运作-村集体参与”的协同机制。这些实践正在重新定义超大城市与周边区域的互动关系，为区域协调发展提供可复制的新范式。

这也是爆改的深层内涵，是城市空间的焕新，更是发展动能的重构。

爆改广州，改的是形，塑的是神。从岐山村的“腾笼换鸟”到森林海的“点绿成金”，从镇街的“权力松绑”到乡村的“CEO变革”，广州正在用制度创新的钥匙，打开城乡融合发展的无限可能。这场由“百千万工程”驱动的深刻变革，正在重塑超大城市的发展基因——让每一寸土地都焕发活力，让每一个镇村都成为增长点。当这场实践融入千行百业，我们看到的不仅是一座城市的蝶变，更是推进中国式现代化的生动注脚。

策划：龚晶

统筹：陈思勤 柳时强

记者：傅鹏 柳时强

海报：招凤仪

图片：受访者供图 资料图片