▲当地时间2025年5月14日，在乌克兰南部梅利托波尔市，一名女性走过一处遭军事打击后的市场。（视觉中国/图）

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这场隔空喊话迅速成为国际焦点，也被外界称为“伊斯坦布尔2.0”谈判。但看似乐观的外交辞令背后，是双方在停火条件、战略诉求与国际博弈中的激烈角力。

从克里姆林宫到基辅，从华盛顿到布鲁塞尔，各方围绕停火条件、谈判议程与地缘利益的博弈，“都还没有准备好”，和平前景仍然成谜。

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文｜南方周末记者 王瑭琳

责任编辑｜毛淑杰

一场隔空喊话，迅速成为国际焦点。

当地时间2025年5月11日凌晨，在克里姆林宫举行的新闻发布会上，俄罗斯总统普京提议于15日在土耳其伊斯坦布尔重启俄乌直接谈判。他强调“不设任何先决条件”，目标直指“消除冲突根源，建立历史性和平”。

数小时后，乌克兰总统泽连斯基在社交媒体上回应称“已准备好接受任何形式的谈判”，并表示将亲自前往土耳其“等候普京”。

5月13日，美国总统特朗普透露，即将举行的俄乌会谈中，包括美国国务卿鲁比奥在内的美国代表也将前往。

距2022年俄乌伊斯坦布尔直接谈判已经过去3年，这场隔空喊话也被外界称为“伊斯坦布尔2.0”谈判。但看似乐观的外交辞令背后，是双方在停火条件、战略诉求与国际博弈中的激烈角力。

不少受访专家学者告诉南方周末记者，从克里姆林宫到基辅，从华盛顿到布鲁塞尔，各方围绕停火条件、谈判议程与地缘利益的博弈，“都还没有准备好”，和平前景仍然成谜。

5月15日，如约到达土耳其的泽连斯基，没有等来普京。他在当日的新闻记者会上表示，他本人将不出席本次乌俄谈判。而美国国务卿马尔科·鲁比奥也在受访时称，对16日举行的会谈期待“不高”，“俄乌双方都没有派出最高级别的官员参与”。

据央视新闻，当地时间16日下午，俄罗斯与乌克兰代表团在士耳其伊斯坦布尔的谈判已开始。

1

倡议，“不设任何条件”背后

这一倡议的提出时机耐人寻味。

此前一天5月10日，法国总统马克龙、德国总理默茨等欧洲四国领导人联合泽连斯基向俄方施压，要求其接受“5月12日起实施30天无条件停火”，否则将面临“大规模制裁升级”。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃直指西方意图：“30天停火只是为乌克兰重整军备争取时间。”

自2022年2月俄乌冲突全面升级以来，俄罗斯多次提出谈判意愿，但始终以乌克兰承认俄对克里米亚及乌东四州的主权、承诺“中立化”等为条件。

然而，此次普京的提议却罕见地放弃了预设门槛。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫称，这一决定展现了俄方“对和平的真心实意”。

“俄方所谓的‘无条件’背后，核心条件并未改变。”华东师范大学俄罗斯研究中心副研究员万青松向南方周末记者分析，即便开启谈判，俄方也可能进一步提出要求，比如领土、安全保障、乌克兰现任总统合法性等敏感问题。

在上海政法学院东北亚研究中心副主任杨震看来，尽管俄罗斯面临西方的制裁，但是最困难的时刻已经过去。此时进行谈判，更有可能是为下一次规模更大的攻势争取时间，并使乌克兰停止袭击俄罗斯本土，借机加强防空部署。

面对普京释放的信号，泽连斯基当天作出回应，称乌克兰已准备好任何形式的谈判，“我将于5月15日在土耳其等候普京。”乌方要求，俄军自5月12日起实施“陆海空全面停火30天”，并接受国际监督，否则谈判“无从谈起”。

此外，泽连斯基于2022年10月签署一项“禁止与普京谈判法令”，该法令规定，乌方不得在俄军完全撤出前启动任何对话。对此，乌克兰总统办公室主任顾问波多利亚克在乌电视节目中表示，如果普京抵达伊斯坦布尔进行谈判，乌克兰可能会修改此前禁止与普京进行谈判的法令。

“当前俄乌冲突形势对乌克兰相当不利，俄罗斯显然想利用这个有利形势尽可能多保住当前成果，而乌克兰显然不能接受如此苛刻的条件。”杨震认为，加上乌克兰近期在袭击俄罗斯本土目标方面取得了一些战果，因此双方在谈判先决条件问题上存在根本分歧。

“乌克兰的立场同样矛盾。”万青松分析，泽连斯基不仅坚持停火后才愿意谈判，且表示要亲自参加谈判，甚至提出以普京亲自参与为前提。而普京前往谈判的可能性极低。这种分歧使得双方更多是利用谈判机会指责对方缺乏诚意。在未耗尽军事资源前，双方对达成和平的兴趣较低。

国际舆论普遍对俄乌双方此次隔空谈判的可行性持怀疑态度，认为在缺乏实质性互信与对话基础的地缘僵局下，远程交锋更似舆论博弈，而非真正的外交破冰。

万青松分析，当前俄乌处于谈判僵局，双方在谈论停火和开启和平谈判的同时，都在为新的攻势做准备。他表示，俄罗斯在战线上掌握主动权，加快进攻步伐，在哈尔科夫和苏梅周边建立安全隔离区，为夏季攻势做准备。可能将以这些地区作为后续谈判的领土交换筹码。

“乌克兰则进攻俄罗斯边境地区，争取欧盟一揽子防务援助，包括火炮生产许可、技术和卫星情报支持等，还动员18-24岁的年轻人保持作战力量。”万青松说，乌克兰也在为强化新一轮作战做准备。

2

斡旋，为什么是土耳其？

提议与乌克兰举行谈判后，普京还在5月11日表示，他计划与土耳其总统埃尔多安会谈，请求其批准在土耳其举行谈判。

长期以来，土耳其与俄乌双方都保持着良好关系。2022年的俄乌谈判地点就选在伊斯坦布尔。土耳其总统埃尔多安也是解决俄乌冲突的倡导者。

在这场博弈中，作为少数能同时对话俄乌的北约国家，土耳其凭借黑海海峡控制权与能源合作纽带，成为双方的斡旋者。

在普京发出提议之后不久，埃尔多安也于5月11日表示，土耳其愿意承办此次谈判，并称目前的局势标志着“一个历史性转折点”。他呼吁各方抓住机会，争取尽快促成停火与持久和平。

“俄罗斯选择伊斯坦布尔作为谈判地点，有象征意义。”万青松表示，试图回到2022年俄乌谈判的舆论场景，同时也涉及俄土在中东利益、经济等方面的微妙关系。

伊斯坦布尔并非首次见证俄乌谈判。

2022年3月，俄乌第五轮谈判曾在此举行，双方一度接近达成停火协议，内容包括乌克兰中立地位、俄军撤出基辅等。

央视新闻报道称，普京在2024年12月的年度记者会上表示，曾经俄乌双方几乎在伊斯坦布尔达成共识，乌方已草签了协议，但是“时任英国首相约翰逊破坏了这一切”，导致谈判破裂。

三年后，普京重提“以2022年伊斯坦布尔共识为基础”谈判，暗示土耳其的斡旋经验，仍被双方视为潜在突破口。

“土耳其在俄乌冲突中扮演斡旋者角色。”万青松表示，虽然此前在黑海粮食外运协议上斡旋较为成功，但在促成俄乌直接谈判上压力巨大，西方对其斡旋有一定期待。他举例，特朗普第一时间回应普京的新提议，并表示愿意“中断”访问中东行程，前往土耳其进行“调解”。欧盟也表态有意推迟出台第17套制裁方案，以观察谈判结果。

土耳其每年从俄罗斯大量进口石油、天然气和小麦等，2021年两国贸易额高达300亿美元。与此同时，土耳其也向乌克兰出售TB-2无人机等军备，2022年冲突爆发后，TB-2无人机也出现在俄乌战场。

“土耳其一向有经略欧亚的野心，此次充当调解国对其来说是实现其梦想的重要一步。”在杨震看来，对于土耳其来说，能够调解冲突，成功与否是其次的，最重要的是展示其外交能力和国际影响力，使其在欧洲和中东地区的政治舞台上获得更多话语权。

不少受访专家表示，选择伊斯坦布尔，还跟地缘与能源的现实考量有关。

作为黑海门户，土耳其控制着俄乌粮食、能源外运的关键水道。俄乌冲突导致全球粮价飙升，土耳其作为乌克兰小麦最大进口国之一，迫切希望恢复黑海运粮通道。

此外，俄罗斯经土耳其向欧洲输送天然气的“土耳其溪”管道，成为规避制裁的重要生命线。若谈判成功，土耳其既可缓解国内通胀压力，又能强化能源枢纽地位。

时隔三年后，土耳其能否重现上一次斡旋成效——重启“黑海运粮走廊”尚未可知。

“印巴空战很大程度上戳破了西方军事力量大幅度领先全球的神话，甚至暴露了欧洲军事力量孱弱、空战理念过时的真相。”杨震向南方周末记者表示，土耳其的斡旋不太可能成功。“因为俄罗斯既不信任土耳其，更不信任欧洲，西方制裁的解除被俄罗斯寄希望于特朗普。”

3

分歧，欧美的态度

尽管埃尔多安积极推进，但谈判能否落地仍存变数。尤其是，欧美诸国对俄乌冲突的态度已现分歧。

俄乌伊斯坦布尔和谈倡议发出后，特朗普高调宣称“这是俄乌的伟大日子”，并承诺“推动和平”。然而，在外界看来，其“美国优先”立场可能施压乌克兰接受领土妥协，进一步动摇乌方谈判自主性，以换取美俄关系缓和。

而法国总统马克龙批评普京提议“不够充分”，德国总理默茨指出俄方“缺乏诚意”，反映欧洲对所谓“冻结冲突”的担忧。

杨震向南方周末记者分析，欧美可能会对乌克兰是否在领土问题上作出巨大让步而发生分歧，而俄罗斯则有可能借机发动猛烈攻势来迫使乌克兰就范。他表示，欧美在面临这种局势的时候，分歧有可能会进一步公开化，印巴冲突的爆发使欧美矛盾加深，这种累积的矛盾在俄乌问题上有可能也会更加激化。

“美欧在俄乌问题上存在分歧，欧盟内部既有主张抓住机会开启谈判的，也有支持继续武装乌克兰消耗俄罗斯的论调。”万青松表示，内部分歧制约了欧盟对乌克兰援助的进一步推进。特朗普政府在乌克兰问题上策略有所变化，从单独行动转向联合欧洲国家推进停火进程，欧洲国家也逐渐跟上特朗普的步伐。

不过，双方还陷入信任危机，历史教训让俄方对停火充满警惕。

5月8日至10日短暂停火期间，乌军被指5次袭击俄边境，俄方还指控乌方利用人道走廊输送武器。外界认为，这种“以战逼和”的互信崩塌，使得任何停火提议都沦为“缓兵之计”的猜疑游戏。

此外，西方军援问题成为另一焦点。俄方要求北约停止对乌武器输送，而乌方在欧美支持下坚持“自卫权”，甚至提出在停火期间部署欧洲维和部队，遭俄方断然拒绝。

“战争打到这一步，双方已经没有基本的信任可言。”杨震表示。

值得关注的是，国际刑事法院的“普京通缉令”使普京有些“尴尬”。尽管土耳其非《国际刑事法院罗马规约》缔约国，但普京若亲赴伊斯坦布尔，仍面临被第三国逮捕的政治风险。这或迫使俄方改派外交部长拉夫罗夫等代表参会，降低会谈层级。

万青松认为，在缺乏第三方监督机制的情况下，俄乌双方可采取一些务实举动建立最低限度互信，如落实黑海运粮协议、停止攻击民用基础设施、在第三方地点进行谈判等，通过这些行动逐步累积互信，寻找妥协空间。

埃尔多安的雄心、俄乌的算计与西方的角力，在此交织成一张复杂的地缘网络。

“双方在实质性妥协上尚未做好准备，夏季攻势可能性较大，未来局势仍存在变数。”万青松表示，美俄在可能的停火时间表内，博弈将更加激烈。