5月16日，海南省海口市举行“聚焦制度集成创新，共绘‘六个之城’新篇”新闻发布会，集中发布五项制度集成创新案例。这些成果聚焦自贸港核心政策落地、产业发展和营商环境优化等方面，为海南自贸港建设贡献“海口经验”。

5月16日，海口发布五项制度集成创新案例。黄倩 摄

案例1：

电子提单重塑散货离岸贸易新流程

该案例由海口市江东新区推出，通过区块链技术实现国际贸易全流程数字化变革。案例中，海南企业山能智慧国际于2023年8月完成国内首单散货离岸贸易应用：从澳大利亚采购煤炭转售香港企业，依托中远海运的全球航运商业网络（GSBN）平台签发区块链电子提单，中国银行通过该平台实现跨境信用证实时核验与结算。

相较传统纸质单据模式，电子提单将国际结算时间从3—7天压缩至1天，单笔交易减少约40份纸质文件，提升效率60%以上，同时通过区块链加密保障数据可追溯性和安全性。目前该模式已拓展至46单、货量超750万吨，未来计划联合更多银行、港口及国际机构共建生态，推动全球散货贸易无纸化发展。

案例2：

“跨境资本+产业集聚”自贸港金融创新发展模式

海口市美兰区通过“跨境资本+产业集聚”自贸港金融创新发展模式，以政策优势与产业生态协同驱动跨境金融发展。该模式以国兴大道为核心，打造大英山金融中心产业集群，形成“一轴三中心一枢纽”国际金融生态圈，吸引超1500家实体企业、300家金融类企业及289名领军人才入驻。

据海口市美兰区商务局党组书记、局长陈桐介绍，2021年以来，大英山金融中心累计贡献税收超110亿元，2024年金融业增加值达78.28亿元，占全市25.51%。下一步，陈桐表示，美兰区计划深化国际金融合作，加速打造500亿级金融产业集群，强化自贸港核心区金融支撑力。

海口江东新区政务服务中心全面升级，窗口服务柜台突破传统政务大厅窗口设计，以“面对面”的方式为群众办理业务。黄倩 摄

案例3：

海南全省首创实施聘用外国人单位和外国人信用等级评定

海口市科工信局、公安局创新推出海南首个“聘用外国人单位和外国人信用等级评定”机制，通过“双主体”信用分级管理优化涉外服务效能。

该制度首创用人单位与外国人“四色名单”动态评级体系，将信用评价嵌入外国人工作许可与居留许可“并联审批”全流程；同步建立跨部门信息共享和月度联席会议机制，整合公安、科技、工信等部门资源，实现“一窗通办、7日双证联发”（较原28日缩减75%），并首创工作许可与居留许可有效期趋同政策，破解两证期限不匹配难题。

自实施以来，累计办理工作类居留许可1275人次，指导红名单企业完成33名外籍人才永居申请，有效提升自贸港签证政策红利释放精准度，推动涉外企业服务从“多头跑”向“一站式”转型，为海南吸引优质外籍人才、构建诚信涉外营商环境提供制度创新范例。

案例4：

多措并举打造人与自然和谐的生物多样性保护海口实践

海口市生态环境局与林业局通过“制度保障+生态修复+全民参与+国际协作”四维模式，构建生物多样性保护新范式。

在制度层面，出台《江东新区生态环境保护条例》等地方法规，划定“两区三带、八廊多点”生态保护格局；在实践层面创新“湿地+”修复模式，实施红树林种植、水体治理及陆域自然保护地整合，系统性恢复生物栖息地。在全民参与层面，出版11部专业及青少年科普读物，设计水菜花等本土物种IP形象；开设“城市生态课堂”，覆盖大中小学生教育实践等行动；在国际协作领域层面，通过联合国生物多样性大会及湿地保护国际研讨会输出“海口经验”，提升全球影响力。

案例5：

构建中小微企业高效挽救和快速退出机制

海口市中级人民法院创新构建中小微企业“挽救—退出”全流程集成机制，通过五大举措提升破产审判效能：首创海南全省快速审理规则，将债权申报期压缩至30日、重整计划批准期缩短至10日；设立出资人权益保留、默示同意等专项重整规则，提升挽救成功率；推行审判执行破产“联动调解”模式，实现衍生诉讼一揽子化解44.3%调撤率；依托破产“一件事”平台实现房产、社保等跨部门数据一键查询，结合线上财产拍卖降低处置成本；强化府院联动破解信用修复等难题。

机制运行后，破产办理周期缩短0.4年，简易程序适用率提升75%，促成10余家企业和解、4家小微重整。海南全省首例上市公司预重整转重整案件荣获2023年度“全国破产经典案例”提名奖。

近年来，海口市累计形成104项市级优秀制度创新案例，其中22项入选海南省级案例。海口市委深改办常务副主任罗雄表示，下一步海口将加强顶层设计，推动创新成果惠及更多群体，鼓励市场主体参与改革，持续推出具有全国示范力和自贸港辨识度的制度成果，为打造“六个之城”和自贸港核心区建设注入新动能。

南方+记者 黄倩