【编者按】

一座桥，激活一座城；一座城，拥抱大湾区。深中通道开通不到一年，“双城生活”已经照进大湾区的现实，“1小时圈”成为湾区居民的生活新半径，同时也对城市公共服务和社会治理提出了一体化发展的新命题。

站在深中同城化的新起点，中山如何聚焦公共服务、法治建设、营商环境等领域，推动探索深中公共服务和社会治理一体化发展，为粤港澳大湾区城市社会治理跨界接轨探路？对此，南方+记者邀请专家进行深入探讨。

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深中通道开通近一年，已经吸引了一部分的深圳人或深圳企业搬到了中山。但是深圳、中山两地在公共服务、法治建设、营商环境等方面还存在一定的差异。深中两地社会治理的差异，本质上是区域发展梯度差、制度磨合期与治理能力现代化进程差异的体现，这些差异具体体现在三个方面：

一是公共服务供给精细度。深圳的公共服务体系已形成“需求导向+技术驱动”的成熟模式，而中山市自2022年起全面学习深圳经验，推动政务办事标准和服务质效与深圳接轨，仍处于“基础覆盖”阶段。未来，中山市可依托深圳“i深圳”政务平台系统深中城际融合互动专区，加强本市的公共服务供给的数智覆盖，提升公共服务能力。

二是法治化营商环境的制度厚度。深圳拥有全国首个“国际仲裁院”和“知识产权法庭”，商事纠纷解决效率比中山高30%以上。中山在跨境法律协作、企业合规指引等领域的制度创新方面，距离体系化突破仍有一定距离。

三是社会治理的多元参与度。深圳社会组织密度较高，在社区治理、环保等领域形成了“政府购买服务+社会协同”模式，而中山社会组织仍以传统行业协会为主，新兴领域的社会协同机制还可深度激活。

笔者认为，针对深圳人在中山工作和生活面临的一系列问题，预防人才被“虹吸”和“留不住”情况，中山应在公共治理领域构建“精准对标+特色创新”的双轨策略，既要缩小与深圳的显性差距，更要挖掘自身比较优势，形成差异化吸引力。具体可从以下三个维度突破：

一是促进政务服务“无感切换”，打破生产要素跨城流动的制度壁垒。基于此前“深中通办”在畅通人员流动的实践经验，进一步围绕跨城物流、资金流、人才流、信息流，重点梳理诸如数据资源、虚拟空间平台、科研项目等新质生产力生产要素跨城流动的高频事项，完善与缩减跨城通办负面清单，主要从新型劳动要素一端留住人才。

二是强化服务配套技术支撑，在基础民生服务领域实现“一码通行”。中山可以参考“i深圳”的一站式人才服务平台经验，整合人才住房、子女入学、医疗保障等服务，实现“一码通办”。探索深中两地学籍互认互通、考试成绩折算、教育集团保留原地学籍托管办学机制。定期量化展示两地居住成本差异，向生活成本敏感群体给出中山的“显性承诺”，从基础消费一端留住人才。

三是治理模式“反向创新”，将制度弹性转化为人才吸引力。利用深中两地制度差异，“柔性创新”社会治理模式，在深圳人相对聚居的社区试点推行“深中议事厅”平台，畅通深圳籍居民参与基层社区治理与产业发展的建言渠道，从社会感知和认同感一端留住人才。

人才是一座城市的活力之源。建议中山抓住新生代的就业革命窗口期，以“低成本试验场+高价值体验包”塑造对年轻一代吸引力，构建工作与生活的“引力系统”：

在产业生态上，打造“非标职业成长舱”。比如建设“大湾区创客中试基地”，配备3D打印共享车间、微型芯片试产线等轻资产高技术设施，为年轻创客提供开展硬件创业的基础。又如与深圳科技企业CVC部门对接共建“概念产品首测中心”，为中山青年创业者提供产品验证入口，让年轻的想法带着年轻人在中山形成新的创客生态。

在生活场景上，设计“成长心灵充电站”。例如，结合年轻群体的通勤与娱乐特点，可以创造性转化深中通道通勤旅程，将穿梭巴士改造为直播间，让深圳企业家与在中山生活工作的年轻观众交流，提供职业规划的新思路、缓解年轻一代的迷茫与焦虑。

此外，中山还可以低成本打造潮玩生态圈，鼓励中山企业利用闲置厂房打造跨界车间，生产淡季切换为主题Livehouse等休闲目的地，给年轻人一个感知中山传统与现代文化交融的心灵港湾。

作者：黎友焕

（作者系广东财经大学教授、广东省社会责任研究会会长）

采写：南方+记者 杨慧荣