【编者按】

今年3月，《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035）》（下称《规划》）正式批复，为南沙面向2035擘画了可持续发展的空间战略蓝图。《规划》以“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”为目标，打造最中国、最岭南、最现代、最国际的“未来广州”。

近日，广州市规划和自然资源局南沙区分局联合南方日报南沙新闻部，对来自城市规划领域的多名专家进行专访，围绕南沙区新一轮国土空间规划定位，聚焦主题从不同角度解读打造国家重大战略性平台，广州“未来发展核”的路径。敬请垂注。

---

开放，是南沙城市发展永恒的命题。

《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，南沙建设高水平对外开放门户，打造国际化门户枢纽。

近日，华南理工大学建筑学院副院长、粤港澳大湾区规划创新研究中心主任王世福接受南方日报专访，围绕“开放”主题，从港产城融合、协同港澳等方面，对南沙新一轮总规进行解读。

南方日报：南沙应如何通过新一轮国土空间规划提升城市开放能级？有哪些突破口？

王世福：南沙新一轮总规提出的“大湾区高质量发展新引擎”“粤港澳全面合作新典范”“高水平对外开放新高地”“未来城市建设新标杆”四大定位是对《南沙方案》赋予南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位的积极响应。

国土空间总体规划具有强烈的目标和愿景导向，其重要作用在于根据城市发展战略设定目标，并通过空间结构优化来统筹空间资源供给，保障各种要素和创新功能得到相应的空间承载。

而如何借助新一轮总规，提升南沙城市开放能级？港产城如何加强互动这一议题或许是南沙新一轮总规实施中最有看点，最具战略意义的。

广州向来具有开放的基因，曾经的一口通商成就了广州作为世界城市的国际贸易口岸之辉煌历史。通过江海联运，广州港承载着衔接珠江流域内陆腹地，甚至是大西南广域腹地经济的对外开放作用，其海洋强国战略支点作用不言而喻。

在打造高水平对外开放门户中，南沙能否带动更大的内陆腹地链接世界，利用港口实现内部动能与外部动能的转化，即打通国内国际双循环，是关键议题。

因此，南沙新一轮总规中明确提到，建设高水平对外开放门户，发挥南沙港连接国内国际双循环的节点作用，拓展港口腹地。

当前，南沙港已经是位列前十的世界级大港。而作为南沙港的后方城市，南沙区经过二十年的建设发展，虽已具备中等城市规模，但作为“大港”的腹地支撑，当前其城市空间的规模等级还有提升空间。利用南沙新一轮总规引领港城关系的进一步发展，恰逢其时：强化港城协同，是南沙城市发展的下一步方向。

南沙要在高地上筑高台，实现港城关系高质量的跃升，实施路径是以港带城，以城促港的港城双向赋能。

具体而言，在提升城市功能方面，依托蕉门河中心城区的城市综合配套优势，完善航运服务的配套设施，以优质的居住环境，健全的医疗，优质的教育，便捷的生活服务，舒适的休闲服务和优良的营商环境，吸引港澳及国际航运服务机构等涉海行业人才的集聚，拓展海洋事业、海洋产业服务等海洋城市功能。

在提升港口功能方面，首先要重视发展航运金融为代表的海事服务功能，利用大湾区、广州母城以及明珠湾金融集群优势，创新金融服务的纵深。以伦敦为启发，不完全以吞吐量作为衡量港口城市的能级，而要提升对海洋综合产业的顶层控制力，以全球开放视野构建话语体系。其次要重视建设海洋科技高地，在冷泉大科学装置、海洋科研院所及船舶制造产业基础上，全力推动人工智能应用、自主芯片制造、海工空天装备研发等战略性科技创新，建立港口后方的“先进制造+科技研发+海事服务”产业集群，深化港城互动，提升区域技术与经济竞争力。

可以期待，以产业创新协同城市创新、港口创新，建立港产城融合发展的创新格局，南沙利用新一轮空间战略走向“强港强城”，实现城市开放能级的跃升。

南方日报：打造高水平开放门户，离不开与港澳的协同。如何利用新一轮空间规划，深化与港澳链接，扩大开放？

王世福：这个话题需要让我们再次思考改革开放的意义。改革开放更多的是面向世界，融入全球大循环。

大湾区战略的一大要点就是港澳的制度优势。如何利用港澳制度优势，推动改革开放再一次形成增量，是我们当下需要思考的。

《南沙方案》赋予南沙的战略定位是“立足湾区、协同港澳、面向世界”。从中我们可以得到启发，南沙协同港澳的目的，是面向世界，充分利用港澳的制度优势，强化全球联通能力。

空间规划方面继续加强南沙与港澳的硬联通一体化水平，在跨海大桥陆路直联直通基础上，加强“海陆空”全方位交通体系以及多式联运转运体系建设，以显著缩短通行时间为标准提升交通服务能力。

更为重要的是跨边界协同创新的软联通，即创新推动粤港澳制度衔接机制。以港口为例，南沙可充分利用香港作为国际航运中心的优势，在船舶融资、海事保险、海事法律、仲裁等方面加强与香港业务合作，发挥香港“超级联系人”作用，加强跨境合作，提升跨境物流便利度；更进一步的合作可能是在南沙建设粤港共同深水泊位，实现江海联运直接出海。

作为广州南拓融湾的“未来发展核”，相比于深圳“科创先锋型选手”和横琴“粤澳共创型选手”，南沙可以立足更充裕的战略性空间资源，更从容地做一名“全能长跑型选手”。立足于广州主城区强大的国家中心城市功能，发挥广阔的空间腹地优势，深化协同港澳的制度创新、强化港产城融合的综合优势，以“长跑精神”竞逐更远、更有潜力的未来。

撰文：余妍玲 张燕玲