近日，随着新运营方正式入驻鄱阳众创小镇项目，这片曾因资金链断裂陷入困局的110亩土地将重焕生机。

从2023年6月主要运营方资金链断裂，到2024年8月启动破产清算，再到2025年2月完成债务化解与项目盘活，数个月内，禅城、石湾在“1+6+N”社会治安综合治理工作体系下，破解了这一涉及千余户业主权益的复杂治理难题。石湾此次的处置周期较预期缩短了60%，创造了“司法破产+政府托底+市场盘活”的“石湾样本”，在人们心中吹起了暖心“东平风”。

石湾深入推进了高质量发展和高水平安全的良性互动。石湾供图

府院联动打破僵局

鄱阳众创小镇位于禅城区绿景东路以南，项目定位为“文商旅综合体”，曾被视为鄱阳村集体经济升级与片区产业转型的重要引擎。然而，2023年6月，因运营方经营不善导致资金链断裂，拖欠村集体土地租金、工程款及小业主返租租金等，引发危机。

如何平衡各方利益、缩短处置周期、避免“烂尾”风险，成为摆在政府与法院面前的难题。

禅城区、石湾镇街道与区法院等，用了“三招”破局。

一是高位统筹，在党政主导下实现“一盘棋”攻坚。禅城区委、区政府坚强有力，区委政法委指导准确有效。区法院依法推进清算程序，通过司法裁量平衡各方权益，确保在法治框架下有序进行。街道党工委全面领导，统筹兼顾，严把关键节点处置方法和成果。石湾镇街道党工委组建由班子成员带队的攻坚小组，联合法院、律师团队与业主代表展开了超过100场约谈，有效消除民众顾虑。

二是府院联动，合力破局。通过府院联动治理，构建了“资产清点—权属确认—权益衔接”标准化移交流程，法院、政府协同发力，推动各项矛盾得到有效化解。

三是稳招并举，兜牢民生底线。在破产清算阶段，石湾协同区法院创新“清算+招商”并联机制，2024年8月8日，鄱阳众创小镇项目正式启动破产清算程序，同时石湾加速引入新运营方，确保项目“破产不停摆、民生不断档”。

“业主最担心的是‘钱房两空’，我们通过逐户沟通，明确‘三个优先’（优先续签村集体土地租赁、优先保障村土地租金支付、优先保障小业主权益）的原则，逐步打消了他们的顾虑。”石湾镇街道综治办有关负责人说。

石湾将治理效能转化为发展势能。石湾供图

片区发展“破茧成蝶”

“1+6+N”社会治安综合治理工作体系在石湾发挥了高效能治理的优势，在禅城、石湾与区法院等的联动下，系列工作成效逐渐显现。

该案件实现了债务化解与民生保障双赢。石湾有效化解了各项矛盾纠纷，维护了业主、村集体、施工方等主体的合法权益，为社会和谐稳定提供了坚实保障。

机制创新形成了示范效应。在此次风险化解过程中，积累了府院联动等宝贵经验，为破解“僵尸项目”提供了新思路：政府靠前介入、司法裁量平衡各方利益、市场精准对接，三者缺一不可。禅城、石湾的经验做法在全市范围内，获得了好评。

石湾推动各项矛盾得到有效化解。石湾供图

片区发展将“破茧成蝶”。在解决鄱阳南工业区地块问题的基础上，石湾乘势而上，将发展的堵点转化为经济发展的增长点，进一步释放村集体发展潜力，积蓄了产业升级发展的势能。

随着新物业公司的入驻，项目将启动业态升级，项目毗邻三龙湾科技城、链接黄金内湾资源的区位优势将进一步凸显。

“过去这里有着不少纠纷，未来将成为新的投资热土。”石湾镇街道综治办有关负责人说。

这个高品质载体、特色商业街区未来有望被打造成特色文商旅新地标，为禅城打造消费中心，全力奔赴“佛山之心”作更大贡献。

这场由“1+6+N”社会治安综合治理工作体系驱动的治理创新变革，重塑了一个产业园区的命运，这背后更是一个特大城市中心城区以创新思维破解发展难题的决心和努力。

当治理效能真正转化为发展势能，每一寸土地都能生长出新的希望。

“1+6+N”社会治安综合治理工作体系在石湾发挥了高效能治理的优势。石湾供图

撰文：李晓莉