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4月25日，中央政治局召开会议，指出要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性；仅3天后，国新办召开发布会，4位部委负责人介绍了围绕“四稳”的一系列举措。

稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措包括五方面内容，将成熟一项、出台一项

以“四稳”应对外部环境的不确定性，一系列政策部署迅速落地，不仅与此前的一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国“两会”的部署任务形成接续，还在此基础上进行了一系列动态调整，旨在针对“关税战”等外部不确定因素作应对。

除了应对眼前的变化，“四稳”政策工具箱的升级迭代，使中国“集中精力办好自己的事”有了更多解决方案。

稳就业

聚焦热门行业，“技能照亮前程”

从宏观经济学的理论和实践看，无论是推动生产还是刺激消费，居民充分就业、劳有所得都是最重要的底座之一。

总体看，今年的就业形势在保持稳定的基础上，新的就业增长点不断出现，例如机器人算法工程师等人工智能岗位需求增长超过三成。

如何进一步释放劳动力市场潜力？发布会上释放的“新招”，反映着一系列新趋势——

其一，部门之间的协同更为丝滑。

比如，今年下发的667亿元的中央就业补助资金，就由人社部会同财政部下发，共同支持企业挖潜扩容。

针对高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体，不仅人社部“一对一”设计扶持政策，央行也从金融支持入手，通过创业担保贷款政策，加大对重点群体创业就业的支持力度。

其二，供需两端的衔接更为畅通。

本次发布会上，人力资源社会保障部副部长俞家栋重点提到了“技能照亮前程”专项培训行动。该行动将围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大，招聘需求旺的行业开展。

同时，该行动将依托具备条件的企业建设高技能人才培训基地、技能实训基地、技能大师工作室等；并鼓励企业培养高技能人才，实施差异化补贴政策，激发劳动者参加培训的内生动力。

其三，“靠本事吃饭”更有盼头。

制度设计上，技能导向的分配制度将进一步完善。推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。

同时，引导企业建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制度，实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

“下一步，我们将加大力度，积极构建以高质量充分就业为目标的终身职业技能培训制度，打好促进就业、强化激励、助推成长、技能增收的组合拳，支持引导广大劳动者参加培训、提升技能，好就业，就好业，用一技之长创造美好前程。”俞家栋说。

稳企业

广交世界寻商机，勤修“内功”提实力

美国单边加征关税扰动全球供应链，无疑是外部环境“不确定”的最大因素，我国外贸承压。为帮助外贸企业对抗风险，发布会上透露了三方面主要措施。

其一，金融纾困，解企业燃眉之急。

针对遇到一时困难的外贸企业，商务部副部长盛秋平透露，将指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业，不抽贷、不断贷，保障合理融资需求。还将会同相关部门进一步扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，让外贸企业更有底气去接单。纾困仅是短期缓冲，中长期仍需通过市场拓展与技术创新构建内生增长动力。

其二，拓展市场，为企业出海赋能。

向内，加快建设全国统一大市场，帮助企业拓展内销。将开展为期半年左右的市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法，帮助外贸企业拓内销。

向外，发挥广交会等龙头的平台作用，开拓国际多元市场。盛秋平透露，将加大国内展会费用减免优惠政策支持，加强国际展会外经贸资金帮扶。“我们还将为外贸企业提供更多公共信息服务，编发外贸促进信息、国别贸易指南等，为外贸企业提供相关国家营商环境、供需情况等信息，不断完善海外贸易服务体系。”盛秋平说。

其三，修炼内功，助企业扬长追远。

毕马威中国经济研究院院长蔡伟注意到，本轮“关税战”对各行业的影响程度并不一样。相较而言，在技术等领域具备核心竞争力的企业受冲击较小。国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，加快科技创新和产业创新深度融合，设立国家创业投资引导基金，推进人工智能与60个重点行业方向、700个基础场景深度融合。

央行方面则提出，将用好科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，聚焦科技、绿色低碳、促进消费等领域，加大对民营企业金融支持力度。

稳市场

“两新”政策进一步推广

商品服务消费同步促进

美国加征高额关税不可避免对中国经济带来压力，内需市场对经济增长的拉动作用无疑更加凸显。发布会对更好发挥内需主动力作用给出了明确的具体思路和方法。

其一，“两新”进一步“上新”，投资消费同步扩容。

消费方面，消费品以旧换新支持资金将达3000亿元，家电支持品类拓展至12大类，增加手机等数码产品购新补贴；

投资方面，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资。

其二，布局汽车流通消费，培育商品消费全新爆点。

买一手车，将有以旧换新等政策支持，满足换新消费需求；买二手车，则聚焦建设全国汽车全生命周期信息平台，打通数据孤岛。此外，车辆限购限行措施有望放宽，从而更好满足购买需求。

除了买车本身，配套也在进一步完善。发布会透露将实施充电设施“倍增”行动，支持大城市建设停车位。此外，各部门还将在汽车改装、汽车运动、汽车文化等新鲜事物上延伸消费链条，寻求消费增量。

其三，补齐“一老一小”短板，挖掘服务消费巨大潜力。

围绕“一老一小”的日常生活，将不断扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，实施“一刻钟便民生活圈”试点扩围提升行动。

针对“诗和远方”的旅游消费，将增开银发旅游列车行动计划。数据显示，一季度共开行旅游列车187列，同比增长30%，其中老年游客占比接近80%。

其四，入境消费继续升温，离境退税政策范围扩大。

目前，港澳游客北上仍然火爆，结合“144小时免签”等政策利好，入境旅游消费持续升温。对此，商务部发布进一步优化离境退税、扩大入境消费的政策。例如，纳税信用级别为M级以上的企业均可申请成为退税商店，退税范围也有调整，200元起退，2万元封顶，更加便利境外旅客退税。

稳预期

商品资金政策储备充分

集中精力办好自己的事

虽然外部环境的不确定性增强，但多家权威市场机构高度认可“集中精力办好自己的事”，对中国经济发展预期给出乐观评价。

在他们看来，如果我们身处“蟋蟀与蚂蚁”的古老寓言中，中国无疑是储备充分、无惧寒冬的“蚂蚁”——

粮食能源安全，大宗商品盈盈满仓。

粮食方面，目前全国人均粮食占有量500公斤，远高于国际公认的400公斤的粮食安全线，谷物基本自给、口粮绝对安全、粮食储备充足；进口粮食以饲料粮为主，即使不采购美国的饲料粮和油料对我国也不会有太大影响。

能源方面，我国能源自给率保持在80%以上，国内能源供应充足，市场价格总体稳定；同时，我国能源进口来源多元，国际能源市场供应充足，减少甚至停止自美能源进口同样对我国能源供应影响不大。

金融市场稳定，发展“活水”源源不断。

与全球金融市场的剧烈波动相比，我国金融市场“稳”的特征明显——中国人民银行副行长邹澜介绍，目前人民币对美元汇率在7.3元左右稳定运行，外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上。

在此基础上，金融对实体经济提供稳健支持：3月末，广义货币M2余额、社会融资规模存量、人民币贷款余额的增长幅度均在7%～8%。

政策存量充足，应对风险绰绰有余。

在吸纳就业、稳岗扩岗等方面，人社部、中国人民银行均储备、研究更丰富的政策工具箱，相关负责人表示，将根据形势变化调整，巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“下一步，我们还将积极会同各有关方面抓好若干举措落实，常态化、敞口式做好政策预研储备，根据形势变化及时出台增量储备政策。”赵辰昕透露，国家发展改革委储备有提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金等政策，大部分将在二季度落地。

“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。”当全球经济迎面吹来“逆风”，从“四稳”到“集中精力办好自己的事”，以产业链、市场规模、政策连贯性等内部体系的确定性，对冲外部波动，正是中国政策发力的逻辑。中国经济的大海，必将更加壮阔。

撰文：话题研究员 邵一弘

策划：黄应来 胡良光 尤立川