每天上午10时许，中山市民众街道中智大药房六百六路药店管理员杨文英到店第一件事，就是检测店内温湿度数据，并拍照上传“安康赢”数字平台。系统后台收到药店上传的照片，会根据上传数据对药品存储环境作出判定，如果存在安全风险，系统将自动发出整改提示。整个过程，监管人员不需要到现场监督，全部在线上完成。

目前，这样的数字化管理方式，已经覆盖民众街道辖区68家药店，有效推动了药品零售企业从“被动迎检”转向“主动自治”，药品经营质量安全管理水平显著提升。

药品零售行业的自查自律常态化，只是民众街道试点开展“社会自理”安全管理创新项目的起点。按照计划，接下来，民众街道以“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）为统领，拓展应用场景，将数字化监管平台接入食品经营、特种设备、城镇燃气、消防、危险化学品、农贸市场、安全生产、门前三包等10多个领域和业态，实现“一网统管”“社会自理”。

药店安全管理员通过“社会自理”平台拍照自查。

痛点：传统“人盯人”监管模式难以为继

当前，在城乡治理复杂性加剧和辖区基础设施老化的背景下，民众街道深入推动“百千万工程”正面临着多种挑战，从业人员安全意识薄弱、安全技能缺乏，监管人员任务繁重，财政资源紧张。药品安全关乎民生，但面对数量众多的监管对象，传统监管模式常面临“力不从心”的困境。

民众街道市场监管分局负责人表示，目前行政管理部门主要面对三个比较突出的监管难题：一是很多药店设施老旧，储存环境存在一些安全隐患。部分药店阴凉柜容量不足，药品与非药品混放，温湿度控制不达标，影响药品稳定性；二是主体责任意识较薄弱，部分经营者对GSP（药品经营质量管理规范）执行不到位，执业药师离岗、处方药违规销售等现象时有发生；三是现行监管模式难以为继，基层综合行政执法人员平均每人需面对数百家各类企业，传统“人盯人”模式效率低下，多头执法也容易扰企。

如何破解这些难题？民众街道以“社会自理”数字化平台为抓手，以药品经营行业为试点，探索推动各项治理工作从“政府单打独斗”向“社会协同共治”模式转型。

破题：数字赋能“社会自理”全链条

在数字赋能的理念下，民众街道重点打造了“安康赢”数字化监管平台，构建三大功能：

一是智能识别安全隐患。根据药品经营企业管理员每天上传的现场照片和环境数据，市场监管人员在系统后台即可判定是否存在管理风险，并及时发送相关整改提示。

二是科学定制风险清单。结合各主管部门实际工作与相关法律法规，不断对各行业风险清单进行优化，针对药品储存、处方药管理、执业药师履职在岗等环节提出具体监管要求，保证风险清单具备可实施性。

三是自查自纠形成闭环。要求企业定期上传自查记录，平台自动生成整改台账，执法人员可远程核查进度。

在机制上，民众街道由市场监管分局（食药监所）、公共服务办、网数中心牵头组织成立“社会自理”专项工作组，统筹区住建局、民众应急管理局、农业农村局（农业服务中心）、综合行政执法局、卫健分局（社区卫生服务中心）、专职消防队等17个部门参与，实现跨部门数据共享与快速响应，打破部门壁垒，推进民众街道全域安全监管升级。

同时针对药店开展靶向培训，打造“社会自理”示范药店，“以点带面”激活主体责任，引导药品经营企业自己管好自己，逐步进入药品安全监管良性循化。

依托数字化平台加持、机制创新助力、专业培训赋能，民众街道药品经营行业的市场监管工作凸显出实效。目前，民众街道辖区药店已经全部实现设施升级，开展阴凉区改造，配备智能温控设备，储存空间扩容50%，阴凉区覆盖率从2023年的73%提高至95%。药店自查自纠实现常态化，共录入风险点698个，累计开展自查11807次，已初步具备规范自治的能力。

拓展：31所学校、15家医疗机构全覆盖

“现在买药更放心了，店里环境整洁，药师也在岗指导用药。”一名社区居民表示。

居民的满意度，来自改革带来的监管实效。自去年底启动试点工作以来，企业管理能力也在试点工作中得到增强。随着主体责任意识的提升，“自查自报自改”成为企业管理常态。

这项改革的社会认可度也在持续攀升，民众街道制作4期“社会自理”试点宣传视频在“民众发布”推送工作进展情况，微信公众号、视频号点赞转发和阅读量超2万人次。获得群众广泛点赞转发。在试点工作的示范带动下，各职能部门也申请共同参与“社会自理”工作，发动学校、工贸企业、建筑工地、住宅小区、“九小场所”利用平台开展自查，提升监管质效，减少多头监管对企业（个体工商户）造成的经营干扰。除了药店，辖区31所中小学校（幼儿园）、15家公共医疗机构已100%全覆盖开展自查，有效破解了基层监管力量不足与监管任务繁重之间的矛盾。

日前，民众街道以“实地观摩+现场研讨”的形式召开“社会自理”工作现场推进会，通过实地考察、经验交流，全面展示“社会自理”模式在推动“百千万工程”中的阶段性成果，为基层治理注入新动能。会议强调要突出重点，推动“社会自理”走深走实，科学精准、协调推进重点领域与全域覆盖，通过创建示范点，以点带面打造“一行业一标杆”，全面提升民众街道安全管理水平，打通“村（社区）—片区—街道”的三级纵向联动链条。

民众街道利用AI技术+“社会自理”数字平台推动“百千万工程”向纵深突破，持续提升安全监管覆盖面和管理效率。截至目前，已组织辖区内11个行业领域经营管理单位、700多名安全管理人员参与试点工作，举办“社会自理”工作培训会19期。已有600余家门店入驻平台，建立安全风险点总数5025个，开展安全自查19180次。

民众街道对药品经营企业开展“社会自理”业务培训。

“‘社会自理’不是一蹴而就，而是持续优化的系统工程。”民众街道市场监管分局负责人透露，下一步，民众街道还将进一步拓展数字监管的应用场景，深化数据分析，利用AI技术挖掘风险规律，为精准执法提供依据。同时通过宣传强化公众参与，鼓励群众举报违规行为，构建全民监督网络，推动“百千万工程”城乡安全管理与社会治理进入良性循环轨道。

采写：南方+记者 何伟楠

（素材来源：中山市民众街道“社会自理”专项工作组、中山市市场监督管理局民众分局）