近日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室印发《关于开展以县城为重要载体的新型城镇化建设第二批试点的通知》，确定22个县（市）作为以县城为重要载体的新型城镇化建设第二批试点县（市），清远英德市、佛冈县均入选。

近年来，佛冈在经济发展上有了长足的进步，但仍面临诸多挑战，如产业园区建设起步晚、集约化程度有待提升；服务水平和质量有待加强，公共活动空间的布局和供给尚需完善。今年，新型城镇化的推进，成为佛冈破解这些难题、实现高质量发展的关键所在。

县城框架拓展提升城镇化水平

县城太小，商贸不振，这是很多人对佛冈县的第一印象。

不可否认，佛冈县城面积较小。佛冈县城北面被连绵群山环绕，而南侧则以京港澳高速佛冈出口、106国道作为分界线，地理因素、交通干道对县城规模产生了一定的限制。

佛冈不断优化106国道两侧路域环境。

可以说，106国道始终是贯穿佛冈县发展历程的核心脉络。2000年前后，106国道对佛冈经济发展起到了重要的带动作用。沿着106国道从南向北望去，龙山镇、汤塘镇、迳头镇的镇圩均坐落于国道沿线，县域内的各大支柱性企业也分布在106国道两侧。

然而，随着高速公路逐渐取代国道在交通方面的核心地位，曾经繁荣一时的“国道经济”开始呈现出疲态。具体到佛冈，106国道如今不仅面临着因货车流量过大而带来的交通安全压力，也限制了县城与圩镇扩容走向。

在这样的地理格局下，县城扩容最直接的方案就是向东西两侧要空间。实操上也是如此，佛冈在县城东侧开发龙凤新区，在西侧推进城西科技园建设，一手抓县城生活品质提升，一手抓产业空间扩容。

佛冈完成了佛冈县国土空间总体规划编制工作，其中，重点保障中心城区南部、龙凤新区和“一主两辅、多点支撑”的产业发展平台用地需求，新增规划城镇建设用地规模5.84平方公里，约占全县新增面积的85%，形成了重大平台、重点项目“一张图”数据及台账，通过“建设规模+清单列入”方式为重点项目建设保驾护航。

早在新的国土空间规划完成之前，佛冈已经落地龙凤新区。新区位于佛冈县城东北部，东至佛冈奥园，南至潖江北岸，西至北山公园，北至省道252线，定位为以居住为主，集商业、大型公共服务设施为一体的高端生活中心，是佛冈中心城区未来的“门面”。

新区内的体育中心、“龙凤·山语和溪”住宅小区已经投入使用，未来还将继续落地佛冈县人民医院新院、佛冈县九年一贯制学校、佛冈县工人文化宫等项目，并引入大型商业综合体。

2025年佛冈县政府工作报告对以县城为重要载体的新型城镇化提出规划：深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，持续优化县城规划设计，推动县城“跨江向北”发展，拓展县城空间布局。坚持低密度建设龙凤新区、城南新区，加快完善周边住宅、商业、文体等功能配套。

与新区同步建设的还有“城市动脉”。佛冈完成了县城北环路——省道252线佛冈县城段改建工程。2024年连线成片提升城乡风貌，投入4.02亿元全面改善国道106线县城段、省道252线水头段等12条主干道路域环境，县城青松西路延长线全线贯通即将通车。

今年还将继续升级县城交通路网，推动北园路至省道252线连接工程年内建成通车，加快实施沿江路等道路拓宽工程，打通主城区与龙凤新区、城西科技园的快速连接通道，提升产城融合水平。

深入探究县域商贸不振现象背后的成因，会发现存在着“人口外流—商业凋敝”这样一种互为因果的负反馈循环。

佛冈县人口基数相对较小，这使得当地消费市场规模受到明显限制。而商业长期处于低迷状态，无法满足居民高品质消费需求，间接促使他们出外寻求更多的发展机遇和更高的生活质量。

2024年佛冈上榜中央资金第三批县域商业建设行动县名单，今年将深化县域商业建设行动县建设，完善镇村商业配套和消费设施，聚焦广佛产业园、广州城建学院等重点区域消费新群体，打造一批“夜间经济”“地摊经济”特色街区，把“人口流量”转化为“消费增量”。

完成改造的龙山农贸市场。

镇圩也在完善商贸功能。各镇持续深化美丽圩镇建设，汤塘美丽示范主街、龙山美丽圩镇客厅等特色节点亮点纷呈，新建成的水头多功能农贸市场投入使用，龙山农贸市场完成改造后引入专业运营公司管理，获评全国农贸行业标准化示范市场。

产业提质升级为县域添动能

行走在佛冈各个工业园区，一个个重点项目“加速开跑”，一个个建设现场“热辣滚烫”，一栋栋建筑主体日渐成形，处处涌动着百舸争流的发展热浪。

在这片发展热潮中，广东雅迪机车有限公司勇立潮头、奋楫争先，从2015年决定落户佛冈到今天，电动车产能飞速增长，其布局的雅迪华南基地建成后将成为华南地区最大的电动车生产基地。

在粤港澳大湾区的产业版图上，佛冈曾陷入“夹缝地带”的困境，因产业层次低、配套薄弱而徘徊在湾区产业链的边缘。好在随着佛冈产业园区的建设，佛冈产业走向提质升级之路。

2025年，佛冈县装备制造、电子信息、新材料三大支柱产业入选《广东省县域特色产业目录》，其中以雅迪机车、约克空调为代表的装备制造产业2024年产值114.02亿元；以佛冈建滔实业为代表的电子信息产业2024年产值63.98亿元，特色产业蒸蒸日上。此外，中大医学创新园、黄埔材料研究院、中核汇能等新质生产力项目相继落户，生物医药、新材料、新能源等新兴产业加快形成。

近年来，佛冈产业园区围绕园区发展定位、产业布局，高标准推进产业园区建设，推动产业集聚发展，不断提升园区承载力、吸引力。在清远市2024年度综合考核中，佛冈产业园区被评为“好”，从默默无闻到惊艳全市。

值得一提的是，佛冈持续优化营商环境，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立健全“项目大招商+项目要素保障+项目落地协调”齿轮化联动机制。通过简化审批流程、加强部门协同以及贴心的靠前服务，推动项目供地、不动产登记和规划建设从“串联审查”到“并联办理”的转变，显著缩短企业拿地和办证的时间。2023年10月，佛冈首宗“拿地即开工”项目（雅迪公司地块）的成功出让，更是极大地推动了产业发展聚链成势。

在区域经济高质量发展的浪潮中，佛冈县坚持“工业强县”发展战略和“项目为王”发展导向，主动“走出去”对接优质资源。

近日，佛冈县委副书记、县长江红平率招商考察组赴北京、河北开展招商考察活动，围绕新能源、康养文旅、生物医药等领域，积极走访对接行业头部企业，共谋合作新机遇，为佛冈产业升级注入强劲动能。

在北京，佛冈与中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司、中国电建地产集团有限公司分别签订了新能源发电项目和文旅康养地产项目合作框架协议，投资总金额达100亿元。

佛冈希望与中电建地产公司携手合作，开发高端康养文旅项目，打造大湾区旅游度假目的地，延伸乡村旅游产业链，切实推动“绿水青山”转化为“金山银山”，为地方经济发展注入新活力。

走出去招商引资的同时，积极鼓励存量企业增资扩产，形成更多投资实物量，全力支持全县工业和技改投资。其中有雅迪5.54亿元电动车配套生产线自动化升级技术改造项目、约克1.23亿元增资扩产项目、新菱空调3000万增资扩产项目、清远市臻盈家居用品有限公司龙塘搪瓷1.1亿元增资扩产项目，通过增资扩产推动企业开展技术改造，促进产业转型升级，助力企业做大做强。

公共服务供给持续向好

“人”是城镇化的主体，城镇化的本质是人的城镇化。佛冈新型城镇化建设紧扣“以人为本”理念，聚焦民生短板，以医疗、教育领域为突破口，供给高品质县域公共服务。

佛冈县人民医院就诊环境全面升级。

2024年11月，随着佛冈县妇幼保健院与广州医科大学附属妇女儿童医疗中心建立结对帮扶关系，佛冈县级医院实现省级三甲医院帮扶全覆盖。以此为契机，佛冈本地医疗机构纷纷苦练内功，向着“大病不出县”的目标迈进。

走进佛冈县人民医院，最直观的感受就是一个“变”字。相比早些年的简陋条件，现在医院门诊大厅宽敞明亮，功能科室样样齐全，就诊环境干净整洁。

“以前两条腿都痛，现在不怎么痛了。”来自乡镇的患者黄先生，由于骨质疏松需要进行手术治疗，通过多方考虑与比较，他最终选择在县城进行手术。谈及医院这几年的变化，他和家属深有感触。患者家属黄女士说，自从省专家来佛冈帮扶，佛冈的医疗条件和环境都发生了翻天覆地的变化。在“家门口”做手术也帮家庭省了很多医疗费。

医疗环境的提升、患者信赖的背后，是省级和县级医院无数个日夜并肩作战交出的满意答卷。2024年4月，广东省人民医院第八批帮扶专家进驻佛冈县人民医院，7名全博士团队专家“组团式”紧密型帮扶，在脊柱外科、老年重症医学、耳鼻喉科等学科上开枝散叶，构建了省级一流医院与县级医院上下联动机制。

自“双百行动”实施以来，广州中医药大学先后派出两批共16人次的专家团队常驻佛冈开展医疗帮扶工作，涵盖内科、康复、治未病、儿科、肿瘤等多个中医学科领域。与第一批医疗帮扶团队相比，第二批医疗帮扶团队在保留原有专科的基础上，新增中医老年科及中医护理科，更大程度地满足群众就诊就医需求。

过去，广州中医药大学及其附属医院开展的下沉式定点帮扶工作，主要聚焦于地市级、县级医院层面。而此次该校组建16人次专家团队直抵乡镇卫生院开展技术帮扶，此举在全省三甲医院中亦属少见。

第二批医疗帮扶专家除在水头镇卫生院驻点帮扶外，还到汤塘镇中心卫生院、迳头镇中心卫生院、龙山镇卫生院以及县妇幼保健院进行医疗帮扶，切实推动优质医疗资源实现基层县域医疗帮扶全覆盖，推动水头卫生院建成全省一流中医药特色基层卫生院，助力佛冈创建全国基层中医药工作示范县。

随着广清一体化深入推进，佛冈县也迎来教育同城化的新机遇。

佛冈深化拓展广州黄埔区教育组团式帮扶，不断加大两地教师双向交流学习范围和力度，完成新一轮黄埔区支教帮扶教师轮换，支持佛冈县优秀教师到黄埔区跟岗学习。

广州六中、天河外国语中学、广州八十六中加大帮扶力度，巩固和扩大“六中班”“天外班”帮扶成效，提高佛冈一中、佛冈中学等县域高中办学质量。

随着城镇化进程的飞速发展，进城务工人员随迁子女不断涌进县城学校入读，县城学位供需存在矛盾。

近年来，佛冈县持续加大教育投入，不断完善教育设施。先后新建城南小学、城北篁胜小学、城西时代小学等；改扩建城东中学、城北中学、民安中学、四九中学等；佛冈县第一中学、佛冈中学恢复初中部招生，共新增义务教育学位10390个，其中小学5940个、初中4450个。

县城学位将继续增加。佛冈正在分阶段规划改扩建一批学校、幼儿园，落实小区配建学校、幼儿园，异地新建佛冈县职业技术学校，以提升优质学位供给，缓解县城学位供需矛盾。

同时支持升级完善乡镇学校硬件设施，持续改善乡镇及农村学校办学条件，完成水头中学新建学生食堂、大陂中心新建学生宿舍楼、黄塱小学升级改造等项目建设。

县属国企承接供排水设施运维

在以县城为重要载体的新型城镇化建设中，佛冈持续深化体制机制改革。其中，通过开展县属国企改革，提升融资能力和“造血”功能。

2024年，作为清远市城乡供排水一体化试点县，佛冈启动供水一体化改革工作。4月1日，佛冈县供排水一体化移交签约仪式在县人民中心举行，标志着佛冈县两家县属国企将逐步承接全县6个镇供水及农污设施的运维管理，为打造县域供排水“一盘棋、一张网、一体化”大格局迈出了坚实一步。

佛冈县城乡供排水硬件设施全面升级，是县属国企接管乡镇供水及农污设施运维管理的坚实前提。2019年以来，佛冈立足长远，升级改造县城水厂、龙山清泉水厂、水头西田水厂等保障率高的农村供水项目，强化农村供水工程标准化建设。目前，佛冈县有规模化供水工程7宗以及小型集中供水工程47宗保障供水。全县785个自然村已有761个完成农村生活污水收集或建成处理设施，今年将实现全覆盖，多维度确保水质达标和排放合规。

在此基础上，为解决农村水利基础设施“重建轻管”的困局，佛冈县探索“一盘棋”统筹资源运营、污水治理、供排一体“三个统一”，逐步由县属国企佛冈县光明发展有限公司接管经营全县农村供水运维管护，按要求配备专业技术人员和管理经费，并落实水费收缴，实现农村供水“有人管”“有钱管”“用得起”“长受益”。

2024年11月，清远市水务集团下属清环公司与佛冈县属国企光明发展有限公司，共同组建佛冈县明环水务发展有限公司（下称“明环公司”）。明环公司成立后，与县农业农村局、市生态环境局佛冈分局、各镇政府等相关部门讨论佛冈县农村污水治理设施运维管理工作承接开展思路，研究农污设施委托运维的发包和承接模式，制定《佛冈县农村生活污水治理设施委托运维服务合作合同》。

自2025年4月起，明环公司与各镇政府签订委托运维服务合作协议，逐步承接全县6个镇889个农污设施的运维管理。明环公司将按照分阶段、有步骤的策略，全面承接佛冈县农村生活污水治理设施的委托运维服务，通过系统化、规范化的运维管理，助力佛冈县农村生态环境持续改善。

在当天的仪式上，各镇代表和明环公司签订合同，委托后者运维农村生活污水处理设施。

佛冈推进县属国企在城乡供排水改革中发挥重要作用的同时，也积极探索国企设立区县级产业基金。

日前，佛冈工业园管委会在广州与创投企业进行洽谈，探讨佛冈县属国企与创投企业共建产业基金的可能性。拟以政府引导、市场化运作为原则，联合设立产业投资基金。采用“政府出资引导+社会资本参与+专业机构管理”模式，重点支持符合佛冈产业主导方向具备技术突破潜力的中小型科技企业。

基金设立的意义不仅有助于地方政府产业招商工作，更有利于培育和吸引具备高质量发展潜力的项目和人才。

佛冈工业园管委会相关负责人表示，未来将依托佛冈县作为大湾区产业转移主平台之一的区位优势，围绕佛冈“3+1”产业主导方向，结合创投企业在科创孵化与资本运作领域的丰富经验，并通过“投早、投小、投科技”策略，推动地方产业链补链强链，赋能佛冈县产业发展及企业落地工作。

文/图：罗沅琪 通讯员 刘健洪 曾鹏

本版统筹：贺欢

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