“我家房子焕然一新，就像人穿上新衣，变靓了。”说起自家房屋面貌变化，村民杜有为心情舒畅，“我们村民是农房改造的最大受益者。”

他所在的清远连州市西岸镇石兰村，启动农房风貌提升改造，通过农户出资30%、政府奖补解决70%的创新方式，让群众参与热情高涨，破解了曾经“干部干、群众看”的乡村建设困局。原本裸露的红砖外墙被粉刷成明黄色，房屋轮廓和围墙则描上蓝灰色线条，与周边的绿水青山相映成趣，平添一抹清新与舒适。

粤北大地，得益的何止一户，蝶变的何止一村。实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）以来，清远累计五级梯度创建和美乡村12247个，占总村数85.37%，完成农房风貌品质提升2.3万栋。在全省率先出台市级乡村振兴示范带总体规划，建设镇村同建同治同美的乡村振兴示范带27条，辐射带动农户约92万人。

作为广东省陆地面积最大的地级市，唯有人人参与，方能处处蝶变。清远始终坚持发挥群众主体作用，突出群众参与、共建共享，探索和推广“政府包工、群众包料”等多种模式，广泛联动优秀农业产业带头人，进一步推动千家万户齐动手、荒地旧屋谋产业、乡村振兴无闲人，群众“当主角”唱响城乡区域协调发展“合奏曲”。

干群合力干

事前举举手、事中动动手、事后拍拍手

“屋靓了、村美了，最‘着数’（意为：得益）的是我们自己啊，必须支持！”清城区凤城街道沙田社区沙垯岭村的“90后”卢海健还记得，去年6月得知村中召集村民讨论美丽乡村建设事宜，忙完后特地从广州赶回村，抓住大会的“尾巴”投上自己的“赞成票”。

如今，沙垯岭村房屋美观、巷道平整、绿荫舒适：一座座原本红砖裸露的房子贴上灰白色的瓷砖，村旁20余亩空地铺设草坪打造田园休闲型营地；利用闲置土地资源建设光伏篮球场、光伏停车场、光伏文化长廊，实现棚上发电、棚下休闲运动及停车充电。

清远沙垯岭村一座座原本红砖裸露的房子被贴上灰白色的瓷砖，村旁20余亩空地也被打造成田园休闲型营地。 南方+记者 曾亮超 摄

清远沙垯岭村的闲置土地被有效利用建设成光伏篮球场。 南方+记者 曾亮超 摄

“全村一共完成45间房屋外立面改造，村民购买瓷片，剩下的水泥、沙子、施工全部都由街办找施工队解决，每户平均只需承担一万元出头，对比自己去干每户能省不少钱。”沙垯岭村小组长卢国新介绍，一开始，也有部分村民不理解、不愿改甚至有对抗情绪，他一户户上门讲解沟通，用美好前景感召群众，获得了绝大部分村民的支持。

个别村民愿意进行外墙改造，但一时间拿不出改造的钱，该怎么办？早年在广州番禺创业有成的卢国新挺身而出：“我先借给你们！”最终，卢国新先行垫支了13万元，还主动提供挖掘机、推土机等机械。在他的带动下，村民自觉腾退破旧泥砖房44间，盘活旧村庄闲置土地150多亩，卢沛均、卢海健等多位村民主动参与施工。

“现在村子更漂亮了，停车方便，空气清新，平时带娃打球、散步非常开心。”卢海健说，村里那么美，过来村中租房的人越来越多，自家一楼很快就租出去了，增加了收入。

像沙垯岭村干群合力这样的动人故事在清远比比皆是。

佛冈县迳头镇在广泛征求群众意见后，明确了灰瓦白墙客家风格，实现群众意愿、乡土特色、规划统一、功能适用相结合，91户农户主动参与共建，“村民出瓷片、政府帮施工”，改造农房约2.7万平方米，实现农房治理旧貌换新颜。

阳山县杨梅镇干部、党员、人大代表、网格员齐上阵，以“夜访走访”“田间小谈”“有事坐在树下说”等形式，1000余次逐户上门宣传农房改造的政策和益处，引导村民观念由“政府要我改”转变为“我要主动改”，带动群众参与到农房风貌品质提升全过程。

和美愿景群众知、乡村建设村民干。

清远创新“大榕树下的小讲堂”“街角小讲堂”等宣讲机制，将“百千万工程”的大政策、好愿景、新方向，通过“家常话、体己话”引导群众积极投身“百千万工程”。清远多措并举，引导群众“事前举举手、事中动动手、事后拍拍手”，变“干部干、群众看”为“一起想、主动干”。

清远培育“乡村工匠”超1000名，以镇村为单位，设立强村公司，组建163支喷涂分队开展施工，带动群众自己动手改造家乡，实现风貌提升的同时，增加了村集体、村民经济收入，全面增强群众参与主体意识。

清远培育“乡村工匠”超1000名，带动群众自己动手改造家乡。 南方+记者 曾亮超 摄

老板带着干

破解乡村产业项目建设痛点、难点、堵点

在清远市清新区禾云镇东社村，连片的农业大棚内番茄“种出了花”，红的、黄的、绿的、大的、小的……各式各样的番茄沉甸甸地挂在藤蔓上，村民们每天都忙着将番茄分拣、装车，发往珠三角地区。

“我们目前以种植番茄、青瓜、南瓜等茄果类蔬菜为主，是最适合联农带农让农户去种的，一年四季用工基本不停。”广东粤好农业科技发展有限公司党支部书记于洪江说。

这位来自山东寿光的创业者，推动粤好农业大棚蔬菜种植基地规划占地1000亩，全部配套水肥一体化设施。预计项目建成后年产优质无公害绿色水果、蔬菜约200万斤，产值根据菜价约2000万—3000万元，解决农村劳动就业约200-300人，带动村民增收约1000万元。

自他来到东社村后，助力当地理顺产业发展思路，逐步完善农田周边排水灌溉基础设施，全面开展土地流转整合和闲置地整治，助力村庄农田实现由“零散”向“连片”的转变；引入先进种植技术和理念，助力东社村建成连片的农业温室大棚，切实解决产业项目建设的痛点、难点、堵点。

“我们公司提供种苗培育定制、种植技术指导、产品统一销售等农业产业链服务，积极引导农民回乡创业，并通过土地流转、吸纳务工、技术指导等方式助力群众增产增收。”于洪江介绍，“现在村中产业红红火火，我们每天用工30人左右，还缺人呢。”

清远始终把乡村产业发展作为“百千万工程”的重中之重，创新探索优秀农业产业带头人发展联结机制，一大批优秀农业产业带头人在团结带动农村群众发展乡村产业、实现增收致富上大显身手。

返乡“90后”创业青年曾华彬创建连州市红满天农业有限公司，投入资金3500万元发展花卉产业，以连片流转承包土地的方式，每亩600元承包经营连州市东陂镇西塘村300亩农田，带动村集体经济增收32万元，并直接带动120余名当地群众就近就业，人均工资4000元以上。

清远还创新绿化美化利益分享机制，推行“品牌林”“企业路”冠名等举措，推动“谁种谁冠名”，对认种路段、主题林等根据规定给予冠名授牌。按照“谁种植、谁管护、谁收益”的原则，鼓励农户房前屋后种树扩绿、主动管护、享受权益。同时，广泛动员驻镇帮镇扶村工作队、热心企业、商会等社会力量参与乡村绿化，按照“谁捐谁优惠”的原则，为捐赠企业、社会团体给予抵扣税，激发认捐认种积极性。

2024年清远全市累计发动超24万人参与县镇村绿化，县镇村绿化完成植树超151万株、完成种植计划的158%。

清远全面推进乡村运营，大力开展乡村CEO人才培养，遴选确定乡村运营村253个，建立乡村运营人才库、资源库、项目库2.2万个，以集体运营、个人运营、委托运营、联合运营等模式，带动村民参与乡村建设、乡村运营，将美丽乡村转化为美丽经济。

目前，清远实施乡村运营项目1147个，项目资金18亿元，吸引返乡人员超6000人，带动农户8.6万人。

群众主动干

创新激励互促机制，奖补、成效、榜样激励多管齐下

之前，连南瑶族自治县大坪镇边角村村民唐智勇的房子建好10年了，因为手头不宽裕，所以房子从里到外都没有装修过，他也一度为此苦恼。但如今，经过真石漆喷涂改造，再点缀上瑶族风情图案，他的房屋焕然一新。

“多亏了政府好政策，让我的家变靓了，我今后会努力多赚点钱，把房子内部也装修一下，让里外都一样好看。”唐智勇说。

改自家房子、美全村风貌，一系列创新激励机制的推出，让村民多年来想干而未干的农房风貌改造，迎来破局的契机。

清远印发《清远市发动基层群众全民参与“百千万工程”行动方案》，实施乡村亮诺践诺、特色产业发展、人居环境提升、村庄绿化提质、基层治理优化、热心人士回馈桑梓等六大行动，建立“自下而上”梳理重点工作和“自上百下”保障激励机制，充分激活村、组一级主动性、创造性。

在连南，政府按每户最高2.5万元的奖补标准，激励600多户群众主动参与农房改造，并通过聘请屋主当“小工”以及提供饭餐等方式，改造成本再节约36元/㎡。

如连南大坪镇大古坳村的村民唐关保三，他家房子共三层，扣除最高财政激励的2.5万元，还需要自己支付2400多元，但这笔费用均已免除。

原来，建设方用了他家房屋的一层来存放建设材料和做员工宿舍，他家里的冰箱也免费供建设方使用，还时不时送些自己种的蔬菜给工人吃。

除连南外，清远各地也纷纷探索以奖促干、以奖增效，撬动群众资金参与投入到风貌提升等“百千万工程”工作中，一系列激励互促机制让村民从“要我改”变成“我要改”、“要我干”变成“我要干”。

在英德市黄花镇，通过按县、镇、村“1:1:1”比例出资，建立农村人居环境长效管护机制。截至去年底，全镇12个村（社区）共196个自然村参与该项机制，村小组、村民自筹长效管护资金56.0244万元，覆盖率为81.37%。

在连州市西岸镇，推广“农户承担30%、政府补贴70%”和“群众供材、政府施工”2种风貌提升群众可选择的模式，发动镇村两级党员志愿者开展专题调研，同时组织召开代表大会、座谈会、动员会等加强沟通交流，2024年，通过党政群合力成功改造农房外立面400余栋，推动乡村风貌换新颜。

除了奖补激励，清远还构建“百千万工程”宣传矩阵，用榜样激励群众。通过广泛宣传优秀村干部、热心群众先进事迹和镇村实施“百千万工程”可喜变化，激励广大干部群众形成你追我赶的工作干劲。

在清城区田龙社区，干部带头腾出闲置宅基地，清理房前屋后杂物植绿造景，村民看到可喜变化后，自愿捐砖赠瓦建设“四小园”11个超1500平方米。

在清城区田龙社区，干部带头腾出闲置宅基地，清理房前屋后杂物植绿造景，村民看到可喜变化后，自愿捐砖赠瓦建设“四小园”11个超1500平方米。 南方+记者 曾亮超 摄

清远全市各村全面推行“积分制”，激励村民积极参与村庄管护，让群众参与到产业类项目运营和公益性基础设施维护中。

清远市“百千万工程”指挥部相关负责人介绍，下一步，清远市将坚持发动群众作为“百千万工程”实现三年初见成效的重要标志性成果，扩大群众参与面、提升参与度，持续以资金、人才、技术等为支撑，开展多样化的政群共建探索实践，加快推进人居环境整治提升，进一步推动全市“百千万工程”走深走实，结出丰硕成果。

速读

清远市发动群众全员参与“百千万工程”创新机制

一、坚持用美好前景感召群众，激活群众参与“三大动力”

1.以党建引领凝聚干群齐上动力

2.以美丽变化激发群众主动作为动力

3.以学习互促厚植全员参与动力

二、坚持用共同利益联结群众，构建多方共赢“三大机制”

1.创新优秀农业产业带头人发展联结机制

2.创新风貌提升激励互促机制

3.创新绿化美化利益分享机制

三、坚持用榜样力量激励群众，强化示范引领“三大方式”

1.抓实村、村小组一级责任，用实事激励群众

2.全面推进乡村运营，用成效激励群众

3.构建“百千万工程”宣传矩阵，用榜样激励群众

南方+记者 陈国飞

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