日前，中共广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动旅游业高质量发展加快建设旅游强省的若干措施》（以下简称《措施》），明确提出将广东打造成为滨海旅游新高地、温泉康养示范地、现代旅游消费引领地，实施文旅投资100项在建重大项目和100项重点招商项目“双百”计划，力争到2027年，全省接待游客突破9.5亿人次，旅游总收入突破1.3万亿元，现代旅游业体系基本形成；到2030年，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，各项主要指标位居全国前列，建成高水平旅游强省。

《措施》共分为总体要求、主要政策措施和强化旅游业发展保障三大内容，提出加强旅游发展谋划布局、推动文化和旅游深度融合发展、优化旅游产品供给质量、培育壮大旅游经营主体、完善旅游基础设施条件、综合施策促进引客入粤、营造良好旅游市场环境等七个方面20条具体举措。

《措施》有哪些新提法值得业界关注？

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更高站位谋划布局

明确提出促进旅游融入重大发展战略

深中通道。南方+记者 石磊 张令 摄

《措施》从全局、全省角度鲜明提出“优化旅游发展空间布局”“促进旅游融入重大发展战略”，以更高站位谋划布局旅游发展。

《措施》结合资源和产业实际，对珠三角与粤东西北旅游发展提出更明确的布局，提出“支持珠三角九市重点发展地标景观、商贸会展、节庆赛事、主题公园、娱乐购物、科技体验等优势项目，提升城市景观风貌和人文内涵”；“高水平建设滨海旅游经济带”；“筑牢粤北生态屏障，统筹发展生态休闲旅游”等。

对旅游如何融入重大发展战略，《措施》首次明确，推动粤港澳大湾区旅游一体化发展、推动旅游领域新质生产力发展、推动旅游助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推动旅游与绿美广东生态建设相融合等，体现了旅游业高质量发展并非单一行业、产业的发展，须融入重大发展战略进行谋划布局的科学发展理念，推动旅游业与千行百业相互赋能，实现“旅游兴，百业旺”。

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更强力度深化改革

首次明确推动国有旅游景区管理体制改革

肇庆七星岩风光。新华社图

《措施》明确从两个方向推动文化和旅游深度融合，即保护文化遗产和生态资源、促进文化和旅游双向融合，其中提到“将更多文物和文化资源纳入旅游线路、融入旅游景区景点”“支持有条件的文化场馆创建A级旅游景区”等具体举措。

针对目前广东旅游发展面临的困难问题，《措施》提出部分有针对性和突破性的改革措施。比如，提出“优化旅行社服务质量保证金政策，探索出台支持旅行社发展的措施”；提出“提升城市旅游能级”“支持广州、深圳建设世界级旅游城市”，进一步突出了城市旅游作为广东旅游发展的特色与优势；再比如，提出“推动国有旅游景区管理体制改革，实施所有权、管理权、经营权分离，助力实现景区再造”，为解决因所有权管理权经营权不分、责权不清等问题而导致旅游资源开发受困、旅游景区度假区升级改造遇阻，小资本占用大资源，发展不合理不平衡不充分等历史问题提出根本性的解决之道。

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聚焦产品供给，明确量化指标

打造2-3个世界级旅游景区、度假区

游客在珠海长隆观赏虎鲸表演。南方+记者 王俊涛 摄

《措施》结合广东旅游既有优势，提出打造高质量的旅游景区度假区，并明确了具体量化指标，比如打造2-3个具有国际影响力的世界级旅游景区、度假区。《措施》对滨海旅游、温泉康养旅游、城市旅游提出明确的发展方向。比如，全面提升滨海旅游，建设一批海洋文化旅游景区；推出现代化海洋牧场、潜水观光、帆船帆板等项目，打造一批“跳岛游”、湾区海上“一程多站”旅游线路。《措施》提出，统筹用好滨海、内河、水乡等水系旅游资源，开发水系旅游产品；推进粤港澳游艇自由行等。

《措施》还提出积极发展温泉康养旅游，打造温泉康养聚集区，推动环南昆山-罗浮山森林温泉康养目的地、岭南国家公园生态旅游集聚区、横琴粤港澳大湾区康养度假基地建设，培育一批优质温泉康养旅游基地、中医药健康旅游基地。

针对旅游经营主体的培育问题，《措施》明确，打造若干品牌影响力强、国际业务能力突出的旅游集团；培育一批创新型旅游“独角兽”企业和“隐形冠军”企业。针对文旅投融资难的问题，《措施》提出“将文旅领域符合条件的建设项目和设备更新项目纳入超长期特别国债、旅游发展基金、地方政府专项债券支持范围”。

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注重完善旅游基础设施

构建高品质多元化旅游住宿体系

白天鹅宾馆。资料图片

关于完善旅游基础设施条件，《措施》提出“构建高品质旅游住宿体系”、“加强旅游交通基础设施建设”和“优化旅游公共信息和便民服务”等三方面。住宿体系方面，《措施》明确构建高品质多元化旅游住宿体系，包括积极引进国内外高端酒店和著名酒店管理集团，培育本土优质酒店品牌；鼓励各地发展品牌乡村酒店、特色民宿等。旅游交通基础设施方面，《措施》提出将景区景点、风景名胜区、文化景观纳入道路交通标志范围；规划建设滨海旅游公路等。旅游公共信息和便民服务方面，《措施》明确打造高速公路特色主题服务区，规划建设一批国家C级自驾车旅居车营地。

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更全方面引客入粤

首次提出构建全领域推广模式

广东省文化和旅游厅邀请海外友人体验“粤味中国年”。南方+记者 王俊涛 摄

关于旅游宣传推广，《措施》明确提出，综合施策促进引客入粤，其中包括加强旅游宣传推广、优化签证和通关政策、提升入境旅游服务便利度。在宣传推广方面，《措施》首次提出构建“主流媒体、新媒体、在线平台+创意营销”的全领域推广模式，不断强化“活力广东·时尚湾区”品牌形象；推出旅游推广大使；设立海外旅游推广中心等具体措施。在优化签证和通关政策方面，提出“优化经港澳入境珠三角九市和汕头市的外国旅游团144小时过境便利签证实施范围”“增加境外游客入境查验通道和快捷通关设施”等实招。在提升入境旅游服务便利度方面，明确进一步扩大境外银行卡受理覆盖面，增设支付服务设施，持续加强移动支付推广应用等，实实在在解决入境游客支付难的问题。

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营造良好旅游市场环境

持续开展文化和旅游促消费系列活动

深圳世界之窗。南方+记者 鲁力 摄

《措施》明确，促进文化旅游消费，持续开展文化和旅游促消费系列活动，推出消费免减、积分兑换、文旅主题信用卡等惠民措施，积极培育“粤式新潮流”文旅消费新场景、新业态，鼓励景区推出淡季门票或优惠活动；维护旅游市场秩序，推动旅游企业设立“首席质量官”“标杆服务员”，探索建立先行赔付、诚信退赔机制。《措施》还明确，加快出台人行玻璃设施技术规范、民宿服务安全管理指南，加强高风险游乐项目安全监管等。

采写：南方+记者 周人果

通讯员：粤文旅宣