种种迹象表明，我国食品安全监管正在迈向新阶段。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅重磅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，聚焦百姓关切的食品安全问题，覆盖从农田到餐桌全链条各环节监管衔接存在的问题，提出多个有针对性的创新举措，包括强化肉类产品检验检疫出证查验、完善校园食品安全协同管理机制、加强网络订餐线上线下一体化监管等等。

我国食品安全事件频发，原因何在？从“分段监管”到“全链条监管”，能否守护好群众“舌尖上的安全”？校园食品安全、无堂食外卖如何重点保障？南方+记者对话中国农业大学经管学院可持续消费与低碳研究中心主任、北京市食品安全政策与战略研究基地研究员杨树，进行独家解读。

食品安全监管之难

供应链过长、违法成本低、检测技术拖后腿

南方+：食品安全领域历来是舆论关注的焦点。今年央视“3·15”晚会再次将食品安全问题推向舆论风口，“保水虾仁”磷酸盐超标、黄焖鸡米饭使用发酸食材等案例令人触目惊心。从您的观察来看，我国食品安全事件频发，主要原因是什么？

杨树：解读食品安全事件，要从三个维度来看。

首先，从供应链角度来看，从农田到餐桌涉及生产、运输、仓储、分销等多个环节，而且这个链条可能跨越多个区域，供应链过长导致任何一个中间环节监管薄弱，都有可能出现食品安全问题。而对于食品企业而言，激烈的竞争也导致其容易在成本压力下铤而走险。

第二，从监管政策来看，我国食品安全的违法成本与收益之间是失衡的，部分企业甚至将罚款视为“经营成本”。事实上，小额多次处罚力度远远不如一次性重罚，罚到“口袋空空”、罚到“关门大吉”、罚到“锒铛入狱”，将大大提升政策威慑力，同时减少频繁执法的成本。此外，我国的食品安全执法资源分布并不均衡，尤其中小餐饮企业、小作坊、农村市场等监管难度大，人力与技术资源有限，容易出现盲区。

第三，从技术角度来看，检测技术目前还存在一定的滞后性，溯源技术在很多中小企业渗透率比较低，全流程可追溯体系的构建还需要时间和机制的支持。

南方+：在您看来，食品安全为何要强调全链条监管？

杨树：从“分段监管”到“全链条监管”，是我国食品安全从碎片化治理到系统性治理、从末端治理向过程治理的一个重要跨越。全链条监管直击传统监管的弊端，将有效提升监管的时效性、专业性和系统性，减少监管滞后、责任推诿及重复执法问题；另一方面，与全链条监管同步的，一定是全链条的追溯。随着区块链、智能传感器等新兴技术的应用，食品行业将建立起全新的监管格局。

当然，在这个过程中，还涉及几个我认为非常重要的问题：首先就是标准的制定和统一，标准制定在食品安全问题的解决中非常重要，尤其在跨环节的技术标准方面；第二，如何解决新兴技术应用的高成本问题，技术是美好的，但相应的补贴、共享、成本分摊等机制必须建立起来才能真正帮助技术落地推广 ；第三，协同机制的设计也非常重要。分工不难，但协同阻力大，在全链条监管时代，构建跨部门的协同机制至关重要。

农产品如何把好入口关？

“末端拦截”转向“全过程控制”

南方+：在完善食用农产品协同监管方面，《意见》强调，生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。农业农村部门负责履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责；市场监管部门负责履行食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责。如此细致的责任划分，对于农产品把好入口关将发挥怎样的作用？

杨树：这种精细化分工本质上是将食品安全治理从“末端拦截”转向“全过程控制”，农业农村部门覆盖“田间到市场前”，市场监管部门把控“市场到餐桌”，构建起无断点的责任链条。

过去，市场监管部门承担超70%的抽检任务，但例如一些问题农产品是源于前端污染或违规用药导致的，末端拦截成本高、不及时且效果非常有限。而通过全链条分段监管将有助于提升问题发现率，及时拦截风险，最终实现从“被动应对”到“主动防控”的治理升级。

此外，监管的专业性也将进一步提升，不同部门可以在负责的环节加强风险防控研究和相关机制能力建设。在这个过程中，还要注重强化协同，例如开发统一数据中台，强化链条监管能力的同时，减少对企业造成不必要的重复审查、填报负担；加强相关人力资源体系建设，解决基层人员配备不足问题；同时，可以考虑对被监管主体、产品风险进行信用分级、风险分类，将有限资源聚焦于高风险对象。

谁来守护校园食品安全？

从运动式整治转向制度化治理

南方+：校园食品安全一直是社会关注的焦点，也是食品安全事件频发的区域。此次《意见》详细规定了教育部门、农业农村部门、市场监管部门在校园食品安全管理中的具体职责，这对加强校园食品安全将产生什么作用？

杨树：校园食品安全问题的触发，一方面是利益驱动下的管理失序。部分学校食堂承包方或供应商为压缩成本，选择低质食材或简化加工流程，形成灰色产业链；外包模式下，校方对经营者的资质审核与日常监督流于形式。另一方面，也源于监管体系的碎片化。食品安全管理涉及农业、市监、教育等多部门，此前职责边界模糊导致监管存在真空。

而《意见》出台对于校园食品安全问题的深层价值，体现在把校园食品安全从运动式整治转变为制度化的治理，通过权责重构推动各方形成约束机制。无论是“黑白名单”建立，还是校长负责制，或是三部门责任衔接，都将有效提升校园食品安全水平。下一步，可以通过数据互通平台建设、校园食品安全专业人才队伍建设、第三方监管力量调动与共治等，进一步强化校园食品安全治理。

南方+：足不出户、美食送上门，外卖用餐近年来成为年轻人喜爱的消费方式。《意见》提出，要加强网络订餐线上线下一体化监管，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。这对加强网络订餐食品安全将起到什么作用？

杨树：网络订餐线上线下一体化监管是大众都非常关心的领域。现代人的生活已经离不开外卖，但伴随着的是快速增长的无实体外卖和触目惊心的食品安全隐患。因为选址隐蔽以及互联网餐饮监管盲区，导致一些商家出现了非常严重的食品卫生和安全问题。

《意见》通过强制要求这些商家接入“明厨亮灶”系统，通过直播后厨操作、公示食材来源、加工流程等信息，消费者可以直接通过平台查看商家的卫生状况和制作过程，赋予消费者参与互联网食品安全治理的能力。这种透明化手段能倒逼商家规范操作，同时，生成的数据也方便监管部门、平台、商户的数据互联互通，提高监管效率，精准打击违规行为。

当然，虽然政策方向明确，但是到落地推广还需要解决技术成本分摊、数据隐私保护、跨部门协作等问题，例如通过政策补贴、平台共享的技术支持、分级分类监管等方式进一步细化规则，确保政策真正能够有效、长期执行。

南方+记者 赵晓娜 段江含