3月18日，广东省全域土地综合整治县域实施单元省级试点（佛山市南海区）成效评估咨询会召开，会议邀请了4位国内全域土地综合整治方面知名专家，上午实地调研了丹灶良银心水田垦造项目、金沙岛国家湿地公园生态修复项目，参观了狮山镇城市空中展厅，亲身感受南海全域土地综合整治成果。

而在下午的咨询会上，四位专家从各自专业领域出发，结合调研成果和南海实际，就城乡规划建设、乡村振兴、镇村经济等议题作交流发言，为南海推进全域土地综合整治建言献策。

“我们期待，以这次会议为新的起点，将南海的实践探索与各位专家的理论创新深度融合。”南海区区长王勇表示，全域土地综合整治改革不仅需要“硬核”的政策突破，更需要“智慧”的顶层设计，这次的评估咨询会，正是汇聚众智、共谋新篇的重要契机，将助力探索一条“全域统筹、生态优先、文化赋能、产业升级”的南海路径，为全国全域土地综合整治提供可复制、可推广的经验。

专家们实地调研了丹灶良银心水田垦造项目改造效果。

南海改革获肯定

“实现了空间格局重构与全域价值提升”

此次参与咨询会的四位专家，既有长期从事土地改革研究的高校教授，也有长期参与政策咨询和制定的权威学者，他们从各自领域出发，对南海全域土地综合整治成果给予了充分肯定。

广东工业大学建筑与城市规划学院教授李志表示，南海以国土空间土地治理改革为核心导向，通过空间重构、政策创新和机制突破，为粤港澳大湾区乃至全国高密度城市化地区的国土空间治理和城乡融合发展提供了典型样本，实现了空间格局重构与全域价值提升，具体表现在生产空间从“碎片化低效”到“集群化集约”，生活空间从“产城割裂”到“融合共享”，生态空间从“末端治理”到“系统修复”。

“南海全域土地综合整治本质是一场高密度城市化地区的‘土地革命’，通过规划引领下的制度创新和利益重构，实现了从‘土地增量扩张’到‘空间存量挖潜’的范式转变。”李志认为，南海改革经验不仅为粤港澳大湾区提供了“向空间要效益”的实操路径，更为全国同类地区的国土空间治理提供了“市场主导、多方协同、数字赋能”的新思维。

广东工业大学建筑与城市规划学院教授李志现场支招。

浙江大学土地与国家发展研究院教授叶艳妹认为，南海区全域土地综合整治锁定“四集中”战略目标，秉持规划先行、谋定而后动的理念，积极推动多规融合，引导全域项目落地，强化管控，引导集聚，成功探索低效建设用地退出利益平衡机制，首创“四券”政策，整治试点成果显著。

在中国财政科学研究院原副院长白景明看来，南海改革成功的核心经验在于其多年不断探索创新，并根据形势变化灵活调整，长期坚持。“当前，我国经济社会发展已进入新阶段，在这一过程中，充分利用土地要素以促进高质量发展至关重要，南海的超前布局和前瞻性思维值得借鉴。”

白景明认为南海改革主要带来几方面启发。在制度创新方面，南海注重精准发力，如通过房券、地券等创新举措，针对性地解决利益平衡和协调推进问题；在土地整治过程中，南海还注重协调经济发展与社会发展之间的关系，将经济与社会发展有机融合。

在发展过程中，南海兼顾生态文明建设和民生保障，将农地整治与农业产业结构调整紧密结合，“我们今天实地考察就看到，南海结合自身产业特点，通过发展氢农业提升农业附加值，这些都是很好的探索。”

自然资源部国土空间生态修复司原司长周远波表示，南海全域土地综合整治以发展为主线，以创新为动力，通过思维创新、政策创新、机制创新和模式创新，充分发挥有为政府和有效市场的作用，有力推动了国土空间布局的优化、低效建设用地的盘活、各类产业用地的整备、耕地的集中和量质齐增、生态格局的优化拓展，为城镇化程度高、经济发展快地区开展全域土地综合整治提供了系统性解决方案，“改革实现了把试点变成亮点，从实验变成经验，从探索到成果。”

广东省土地开发整治中心主任黄华坤从全省土地改革出发，认为南海全域土地综合整治在政策创新、空间重塑、产业升级、协同机制等诸多方面探索出了一条具有鲜明特色的整治路径，重点体现在政策创新全省领先，空间重塑成效突出，产业升级动能强劲，多方协同机制成熟。

专家们了解金沙岛国家湿地公园生态修复项目改造情况。

专家建议土地整治常态化

扩大改革成果推动全域优化

通过三年改革试点，未来南海全域土地综合整治将迈入常态化新阶段。对于下一步如何深化改革促进高质量发展，各位专家也进行了积极建言。

李志表示，南海要进一步强化规划的战略引领作用，推动全域土地整治从“试点突破”走向“全域优化”，最终通过优化土地资源生产关系解放生产力，提高产业生产效率和城市高质量可持续发展。

他建议接下来南海要深化生态价值转化，探索“生态地券”交易，将河网修复、湿地建设等生态工程纳入指标体系，推动生态产品价值实现；关注城乡融合韧性，在连片开发中预留10%留白空间，应对产业迭代和人口结构变化，增加城市发展持续性和适应性；强化数字国土赋能，依托国土空间基础信息平台，建立整治项目全生命周期管理系统，提升数字化、精细化治理水平。

此外，针对现场对于如何吸引社会资本参与全域土地综合整治的提问，李志建议从三方面着手：借助全域土地整治契机解决历史遗留问题，使土地手续和边界更加清晰，从而增强社会资本参与的意愿；引导镇村平台率先对闲置土地和低效用地进行整理和盘活，为社会资本的进入创造有利条件；完善配套政策，建立健全退出和变现机制，为社会资本提供更具吸引力的参与空间。

而针对如何盘活低效用地的提问，叶艳妹认为要做好土地所有者、使用者和管理者之间的预期管理，通过有效控制成本、提高收益，实现三者之间的协调与平衡；其次要注重部门之间的协调配合，并整合各类资金资源，有效促进低效用地的盘活利用；最后要持续推动政策创新，充分激发各方主体的积极性和主动性。

浙江大学土地与国家发展研究院教授叶艳妹建言如何盘活低效土地。

白景明从推动产业迭代的角度，建议南海将土地整治与新型工业化相结合，“南海是传统产业集聚区，通过综合整治推动传统产业转型升级，促进新兴产业与传统产业融合发展，具有广阔的空间和潜力。”

周远波从如何进一步扩大改革成果出发，建议南海下阶段要加强政策衔接和协同问题，推动“四券”平台与省级土地指标市场对接，激活要素市场化配置。比如将地券指标纳入广东省土地指标交易平台，把绿券作为生态产品进入市场交易。对点状供地等政策，争取自然资源部、广东省试点支持，增加政策供给，力求释放出政策的最大红利。

此外还要巩固和扩大试点成果，通过土地全域综合整治，带来发展空间的优化和重构，要依此推动产业能级的提升、发展动能的转换，充分发挥天时地利人和的优势，打造南海科技创新基地，带动经济可持续、高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，探索生态产品价值实现的有效途径。

黄华坤立足广东实际，建议南海要继续统筹好改革创新与目标任务的完成，深化“四券联动”机制，用好“百县千镇万村高质量发展工程”专项基金，合理拓宽项目融资渠道，探索和鼓励社会资本、集体经济组织参与全域土地综合整治。同时要立足长远，推动常态长效，加强人才队伍建设、信息化建设，继续为改革攻坚提供智力支撑。

采访：南方+记者 孙景锋

通讯员 唐可欣

通讯员供图