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我仍然不太赞成将地域、人口等因素简单地或者说过紧地与“双一流”设置捆绑在一起。“双一流”建设主要是国家层面的布局，主要判断标准是，看能不能更快地提升我国高等教育的综合实力和国际竞争力。但公平性问题是一个需要重视的问题。

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文｜南方周末记者 杜寒三

南方周末实习生 陆冠宇

责任编辑｜钱炜

“加快‘双一流’建设”，2025年政府工作报告里的这7个字，字少事大。

实际上，早在4个月前的十四届全国人大常委会第十二次会议的联组会议上，教育部部长怀进鹏就表示，将聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围。

中国此前已有过两轮“双一流”建设。

2017年，全国140所高校与465个学科入选第一轮“双一流”建设高校及建设学科名单。5年后，聚焦服务国家重大战略需求，围绕基础学科等国家急需领域，“双一流”的名单里又新增7所高校、41个学科。

现在，新一轮的“双一流”扩容已然启动。

2025年全国两会期间，全国人大代表、西南科技大学副校长尚丽平在《关于“双一流”扩容增设区域急需赛道的建议》中提到，当前“双一流”建设高校呈现“东部多、中西部少”“省会城市多、非省会城市少”的特点。目前，中国“双一流”建设高校仅147所，在全国普通高等学校中仅占5.13%，与充分发挥高等教育“龙头作用”要求还存在差距，推进“双一流”扩容成为大势所趋。

就本轮“双一流”扩容问题，南方周末记者邀请全国政协委员、中国科学院院士、清华大学统计与数据科学系教授陈松蹊，全国政协委员、西安外国语大学原副校长姜亚军，杭州电子科技大学中国科教评价研究院副院长汤建民作深入探讨。

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区域不平衡不易达成共识

南方周末：在本轮“双一流”扩容中，可以优先扩容哪些学科方向？

陈松蹊：我觉得应该优先扩容国家急需的学科，以及此前“双一流”布局覆盖不足的学科。比如作为人工智能和数据科学基础的统计学的布局就不足。在第一轮和第二轮“双一流”建设高校名单中，统计学入选“双一流”学科建设的高校总共不到10个。

想要发展人工智能，计算机、统计学和数学都是基础。但大家对统计学的认识往往不足，要不认为它是数学，要不就认为它是社会科学。美国人工智能做得比较好，高校的统计系很多，为人工智能发展提供了有力基础。

除了国家比较急需的学科，在空间上，我认为应该向目前“双一流”高校数量少或没有“双一流”高校的省市倾斜，同时在社会科学领域也应该有所布局。“卡脖子”问题也就是这几年的事，眼光可以放得更长远。经济学上有个概念，叫边际效益递减。如果“双一流”建设学科都集中在某些学科，可能会在今后出现过剩。学科的面应该铺得开一些，提升社会整体的治理能力和创新能力。

南方周末：此轮“双一流”扩容分两步走，第一步是自主科学确定“双一流”标准。与前两轮相比，第三轮“双一流”评选可以有哪些调整？

汤建民：作为多年从事大学及学科专业评价研究的学者，我认为，与前两轮相比，第三轮“双一流”评选在指导思想和评选标准上，可以由原来的侧重“实力评价”，进一步扩展为“实力评价”“增值评价”“未来适应性评价”的模式，以更好地适应时代的需要。

“实力评价”考察的是现在的状况，“增值评价”考察的是过去一轮或二轮周期内的进步或退步程度，“未来适应性评价”考察的是适应未来10到20年时代变化的可能性。

当然，上述三者权重是不一样的。“实力评价”仍然是最重要的，比如可以占60%到70%的权重。“增值评价”和“未来适应性评价”可以在第三轮评选时加以吸收，以保证“双一流”的学科设置能更好地适应未来时代需求。

南方周末：有一种声音是，东部地区高校有明显的竞争优势，如果用“一把尺子”衡量不同地区的所有高校，会进一步拉大东中西部高等教育水平的差距。因此应该考虑人口因素和区域布局的平衡性，重点在人口大省和“双一流”布局较少的地区扩大“双一流”建设范围，你认同这种观点吗？

姜亚军：“双一流”扩容需要考虑区域均衡问题，这关系到教育的公平性。尽管当年国家做了很多布局，但中西部经济发展相对比较落后，在教育理念、师资队伍等方面，多年来也产生了很多问题。

汤建民：不平衡是一种普遍现象，也是一个不易达成共识的问题。目前的“双一流”布局中确实存在不平衡的问题。比如，在第二轮的文科类一流学科建设高校中，北京地区的高校数量约占了全国的三分之一。

但是，我仍然不太赞成将地域、人口等因素简单地或者说过紧地与“双一流”设置捆绑在一起。“双一流”建设主要是国家层面的布局，主要判断标准是，看能不能更快地提升我国高等教育的综合实力和国际竞争力。

当然，公平性问题是一个需要重视的问题，应该在具体操作上更多地考虑进去。我认为，可以将扩容的学科简单地分为 “前沿突破型”“行业支撑型”和“文化传承型”三大类。

在全球科技竞争日益激烈的今天，为了抢抓机遇，我们的扩容重点更多地可能要安排在“前沿突破型”这一类别上。对“前沿突破型”的遴选，主要是要看其学科的目前水平和未来适应性，而不宜掺杂其他非学术类因素。而对于常规的“行业支撑型”和“文化传承型”学科，则可以更多地综合考虑地域、人口等因素。

南方周末：公平性的另一面是科学性，在考虑区域布局公平性的同时，是否会影响到评选的科学性，降低“双一流”入围质量？

姜亚军：这个倒不好说。前两轮“双一流”建设，不管高等教育整体水平怎么样，原来没有985院校的几个省份，最后都有学校入选“双一流”名单。这些学校的平台会更高，在学科专业建设和人才引进等方面都会更有优势，对人才的挽留也会起到很大作用。比如河南是人口和高考大省，让两所“双一流”高校快速成长，对地方经济和社会发展的带动作用不可估量。

2

应明确“下车”的标准

南方周末：教育部曾明确“双一流”建设“不搞终身制”，承诺进行动态调整。但目前仍没有高校“下车”，此前被公开警示的学科也保级成功。做减量难在哪里？

汤建民：“双一流”的评选标准包含多个维度，是综合评价的结果，而不是由单纯的定量计算得出来的，因此入选标准本身存在一定模糊性。如果现在要求某校某学科“下车”，要拿出一个过硬的理由是比较困难的。

目前的大背景仍是扩容，在这种大背景下，要求做减法就更困难。而且要求某校某学科“下车”，可能会对相关单位造成很大的负面影响。

南方周末：“双一流”建设如何才能实现动态调整？

姜亚军：第一轮一流大学建设高校中，分为A、B两类。其中把有些发展比较慢的学校列入了B类，这也是对他们的一种警示。

汤建民：做减量尽管是有必要的，但我认为，这个设想的实现也许需要更长的时间。后续比较可行的方法，首先是要继续进行监测评价，对建设成效不佳的继续予以公开警示，如果以后连续2轮或3轮仍受到公开警示的，则可以让其“下车”。同时也可以考虑新构建一个明确的关于“下车”的评价标准体系，凡是符合“下车”标准的则让其“下车”，以打破目前比较僵化的局面。

南方周末：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》针对“双一流”建设，提出“完善质量、特色、贡献导向的监测评价体系”。高校间如何避免同质化竞争？如何让高校办出特色，实现分类发展，而不是一味追求综合性发展？

姜亚军：这是一个困扰中国高等教育发展多年的问题。我们叫“千校一面”，1000所学校都是一个样子，甚至是“千专业一面”。我是英语专业的，全国本科层次有一千多所高校开设英语专业，从最好的学校到最差的学校都有这个专业。但课程设置、培养方案甚至教材，区别都不大。这带来的问题是毕业生都是同质化的，所以会影响就业。

这对管理者来说比较省事儿。改革开放后，人才、资料、经费都短缺，那会儿全国各个专业都制定了教学大纲。必须有一个指导性的东西，不然大家都不知道该怎么做，让大家能够上手培养出来人。

香港中文大学是香港的老牌高校，他们的英文系建得比较早，模仿牛津和剑桥学莎士比亚那些东西。后面建校的香港城市大学，英文系学职业英语，是实用的。尽管香港的学校不多，但都是差异化发展。各个学校根据自己的优势和特色，选择对自己最有利的办学方向非常重要。这在理念上很难改变，但从长远看，这是解决人才培养质量和学生就业问题的唯一途径。

3

优质本科扩招非常复杂

南方周末：2025年政府工作报告提出，扎实推进优质本科扩容。国家发展改革委主任郑栅洁介绍，进一步增加“双一流”高校本科招生的规模。在2024年扩招1.6万人基础上，2025年力争再增加2万人。你怎么看？

姜亚军：我们教育界别有不少大学书记校长，小组讨论时大家谈得也比较多，都在关心这事。优质本科扩招基于国家战略和经济社会发展的需求，也能让更多的学生享受优质的教育资源。那些书记校长们说，国家要求扩招我们义不容辞。但优质本科扩招，是一件非常复杂的事。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》还提到了扩大研究生培养规模，高校宿舍不够住，这是一个很棘手的问题。原来招一个班，现在招两个班，师资力量不够怎么办？老师超负荷地上课会不会影响教学质量？理工科实验室不够怎么办？这些都需要建设，书记校长们觉得政府工作报告说得对，但建议在前面加半句话，“加强投入”。到目前为止，应该怎样投入，还没有明确。

南方周末：现在不少省份也在启动地方的“双一流”建设，甚至今年有全国人大代表建议，将职业本科纳入“双一流”建设评价体系。“双一流”是高校应该普遍追求的办学目标吗？

汤建民：职业本科院校还是不宜纳入“双一流”建设评价体系。职业本科院校可以继续在“双高”建设行列中发展。

“双一流”不必要也不可能是各高校普遍追求的办学目标。中国地域辽阔，发展也不平衡，各校的发展历史、发展定位、发展状况也多种多样。各高校应该根据自己的情况来确定合适的发展目标，而不是统一将“双一流”作为自己的发展目标。

在发展目标上，如果说有统一的目标，那就应该是“成为更好的自己”。即北大成为更好的北大、浙大成为更好的浙大、杭电成为更好的杭电。

姜亚军：“双一流”是一个名号。刚才我们也讲到分类发展，地方院校应该把自己定位在服务区域经济发展上面。比如新疆的学校，可以发展服务于同哈萨克斯坦等国家经贸往来和区域经济的专业。