2025年全国两会期间，澳区全国人大代表、澳门律师公会理事会主席黄显辉围绕粤港澳大湾区法律合作与司法协助提出多项建议，旨在推动三地规则衔接、人才互通及司法协作，助力大湾区高质量发展。

聚焦大湾区律师执业，优化配套措施促融合

黄显辉指出，自2020年粤港澳大湾区律师内地执业试点启动以来，已有超80名澳门律师通过粤港澳大湾区律师执业考试并完成在内地不同城市的律师协会注册，但配套机制仍需完善。

他建议，一是细化粤港澳大湾区律师行业税收优惠政策。针对澳门律师在内地执业税负较高（最高45%）与澳门本地（最高12%）差异显著的问题，建议制定专项分级税收优惠政策，按澳门律师在大湾区的执业年限，分级减免个人所得税，并设立“大湾区律师专项补贴基金”，为在广东执业的澳门律师提供安家或执业补贴，增强政策吸引力；二是开放大湾区律师担任内地律师事务所主任的资格，进一步拓展港澳律师职业发展空间，推动港澳律所深度参与内地市场，促进大湾区内法律服务的深度融合；三是便利两地交通往来，开放港澳律师借横琴单牌车上广东省。建议允许港澳律师通过横琴单牌车进入广东省其他区域，并优化“澳车北上”通关流程，解决频繁跨境通勤的交通限制，提升大湾区律师协作效率。

深化司法协助，构建诉讼保全合作机制

此外，黄显辉还关注内地与澳门民商事司法协作的短板。2022年《关于内地与澳门特别行政区就仲裁程序相互协助保全的安排》生效后，跨境仲裁保全成效显著，但诉讼程序保全仍存空白。

他呼吁参考《关于内地与澳门特别行政区就仲裁程序相互协助保全的安排》的实践经验，在“一国两制”框架下，研究将两地在仲裁方面的保全程序相互协助向前延伸至两地的民商事诉讼前和诉讼中，启动区际司法协商以形成《民商事诉讼保全协助安排》框架协议，加快推进诉讼保全协助机制建设，并结合《内地与澳门特别行政区关于相互认可和执行民商事判决的安排》，构建覆盖内地与澳门民商事诉讼程序全流程、全领域的区际司法协助网络，在制度建设上进一步消除两地的规则差异，促进内地与澳门两地诉讼纠纷的高效化解，进一步加强粤港澳大湾区的司法交流与协作。

推进横琴及澳门协同立法

对于“琴澳一体化”发展中出现的跨境民商事纠纷问题，黄显辉也同样予以关注。他提到，根据横琴深合区司法部门数据，2024年涉及澳门主体的纠纷案件同比增加32%，涵盖合同争议、知识产权保护、劳动权益等领域。在民商事纠纷中，深合区目前较多适用内地法律，在跨境法律适用、证据互认、司法协作等方面存在相关规则的衔接问题。

他建议，探索两地协同立法机制，构建规则衔接共同体。可以探讨成立由粤澳、珠澳两地立法机关、政府、专家和学者共同组成的协同立法小组，兼顾立法的民主性、科学性、适时性及必要性等，从未来深合区和大湾区的发展，从促进澳门经济适度多元，便利澳门居民在横琴和大湾区创业就业和生活等方面，做好立法前期的调研和立项工作，共同商讨琴澳规则深度衔接所需的协同立法的事项及方向，为有序高效推进融合发展所必要的两地协同立法奠下基础。

采写：GDToday记者 张诗雨

海报：赖美雅