文 | 静子

城市更新，如何更可持续？

在全国政协十四届三次会议首场“委员通道”上，全国政协委员周岚在接受采访时表示，城市更新的运营要引入耐心资本，推动市场主体由过去讲究快周转的“开发商”，转变为注重居民长期需求挖掘的“更新运营商”，和所在社区百姓长期共生，共同成长。

城市更新是推动城市高质量发展的重要手段。

统计数据显示，截至2023年底，我国累计改造城镇老旧小区超过25万个，惠及4400多万户、约1.1亿人。同时，城市更新具有资金投入大、回收周期长、盈利空间有限的特点，更需要“绣花”的耐心。当前，我国的城市更新项目主要由政府主导，其他社会力量缺乏内生动力，资金难平衡问题较为突出。周岚委员的发言可谓把准了脉、开对了方，为城市更新提供了重要思路。

人民城市人民建，人民城市为人民。

个别城市更新项目一味追求盘活存量空间资产、单一追求土地提质增效，鲜少考虑当地人民群众的居住体验、情感需求。必须承认，与新城建设不同，城市更新极具复杂性和挑战性，面临着产权关系、民生保障、生态修复、历史文化保护等多方面的考量，追求“短平快”的资本通常会避而远之。正因如此，更需要耐心资本的“耐心”加持，为城市更新注入动力和活力。

可喜的是，在公共资金占主导的格局下，我国正不断创新包括耐心资本在内的多元化城市更新投融资机制，并取得一定成效。

比如，广州印发相关文件，鼓励社会资本全链条或分阶段参与老旧小区改造投资、设计、建设、运营和管养等，通过提供公共服务和增值服务，以运营收益反哺社区管养。目前，我国已有12个省设立了专项资金给予奖补或贷款贴息，12个省发行专项债近1000亿元用于各类更新改造，另有一些地方通过争取金融信贷支持、政企合作、特许经营、企业承包、自主更新等方式，吸引更多资本加入。

更进一步，引导耐心资本做“时间的朋友”、做城市更新的“动力源”，需要做的还有很多。

一方面，要继续倾听企业需求，坚决破除制约社会力量参与投资的体制机制障碍，提高政策的可达性和透明度，让市场主体敢于、更愿意投入城市更新这片“新蓝海”；另一方面，要继续大胆闯、大胆试，创新土地政策供给、规划管理制度、金融支持政策等，整合住房公积金、银行理财、私募投资基金、信托资金等长期性资金参与城市更新，形成有为政府与有效市场相结合的新型城市开发建设机制。