推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负……2025年政府工作报告的“民生味”浓厚，宏观政策的民生导向更加凸显。

通览政府工作报告全文，可以发现“投资于人”不仅是首次提出，其理念和主线还贯穿全篇，这不仅是宏观政策取向和理念的转变，还传递出民生暖意融融。

为什么强调“投资于人”

今年政府工作报告“民生成色”十足，特别是“投资于人”的新提法引发关注。

为何要强调“投资于人”？

在全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江看来，推动更多资金资源“投资于人”，说到底就是政府的钱花给老百姓。比如今年提出逐步推行免费学前教育，这有助于提升中国人口增长的可持续性。“体现出我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人为本的基本价值理念。”

发展的根本目的是增进民生福祉。同时，人民也是经济活动的主体，他们的预期和行为影响着经济的活跃度。特别是作为消费的主体，对畅通经济循环具有重要作用。

近年来，我国经济发展面临有效内需不足的挑战。当前，面对复杂多变的外部发展形势，提振消费、撬动内需无疑是应对外部不确定性的关键变量。

为此，政府工作报告强调，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。还提出实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办发布会上表示，报告打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。

同时，财政资金将持续优化支出结构，重点投向民生等重要领域。比如，更加注重惠民生、促消费、增后劲，向困难地区和欠发达地区倾斜，筑牢兜实基层 “三保”底线，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

事实上，“投资于人”的内涵还远不止于惠民生、促消费，在我国产业结构加速向中高端跃升、经济体向高收入阶段迈进的关键时期，人力资本的价值更加凸显。

中国作为第一工业大国，制造业增加值占全球比重超过30%，这背后离不开规模庞大的工程师队伍和技能人才支撑。在人工智能引领的新一轮科技革命和产业变革中，以梁文锋、王兴兴等为代表的科创领军人才的关键作用更加显露无遗。

政府工作报告也强调，坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。

政府工作报告首次提出“投资于人”，这不单单是政策表述的变化，还折射出我国宏观政策取向和理念的转变。在进一步全面深化改革中，“投资于人”的改革取向也将更加明显。

“稳住楼市股市”写进总体要求

事实上，政府工作报告对民生的关切，还体现在诸多并不外显的地方。比如提出“实施更加积极有为的宏观政策”，这既是应对当前形势的迫切需要，其实也是回应市场关切和人民期待的有力之举。

去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国发展预期和市场信心不断改善向好，推动经济稳步回升。在此基础上，人民对改革深入和政策持续有了进一步的期待。

为此，政府工作报告以“实施更加积极有为的宏观政策”给出了超预期的回应。陈昌盛介绍，报告首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的信号。

从政策力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债和地方政府专项债也均创历史新高。今年合计新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

此外，政府工作报告对政策节奏也有明确要求，强调出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。

值得关注的是，今年的政府工作报告更为强调“稳住楼市股市”。“宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。”陈昌盛说。

这也意味着，稳住资产价格，促进普通投资者财富保值增值，得到进一步关注和重视。楼市股市既是经济运行的重要“风向标”，也是老百姓的主要投资方向。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，从而更好地提振消费。

民生无小事，枝叶总关情。既要从大处着眼，更要从小处着手。2025年政府工作报告释放出的民生暖意融融，正是激励我们前行的动力。

南方+记者 黄应来