文 | 默达

今年全国两会，灵活就业人员社会保障问题再度成为热议话题，包括李东生代表、曹鹏委员、翟美卿委员在内的多位代表委员提供了一个共同的思路：降低灵活就业人员参保门槛。

灵活就业人员参加社保，究竟难在哪儿？此前，公众的关注点大多在劳动者与企业的纠纷上，希望用人单位能承担起更多的责任。上个月，京东与美团两家外卖龙头企业先后宣布将为全职外卖骑手缴纳社保，并将为兼职骑手提供健康和意外保障，受到广泛好评。然而问题随之而来：全职外卖骑手只占到其中的一部分，更广泛的兼职骑手、众包骑手往往不会与平台企业签订劳动合同、构成劳动关系，这使得企业缺乏必要动力为骑手缴社保，部分骑手也担心会影响收入，此时还需要从政策本身找原因。

一方面，灵活就业人员需个人全额承担社保费用，缴费压力较大；另一方面，灵活就业人员的工作变动较为频繁，收入相对不稳定，许多职业更是受到季节和行情的影响，存在明显的收入淡季。二者结合起来看，原本缴费的压力就较大，一旦确定了缴存标准，若后续工作情况发生变动，缴费却不能跟着“灵活变动”，断缴的风险也随之上升。换位思考，不难理解灵活就业人员为何缴费意愿不高。

此外，许多灵活就业人员来自农村，他们中的部分人已经参加了新型农村合作医疗，无须重复参加医保；他们在城市领养老金的意愿不强，更希望回到农村养老。值得一提的是，灵活就业人员更在意工伤保险、失业保险等，然而这些险种存在参保受限、认定困难等问题。政策的针对性不强，同样难以达到预期效果。

此前已有部分城市尝试按月调整参保缴费档位，取得了一定的成效。进一步建立动态调整、上下浮动的机制，完善补缴措施，存在制度创新的空间。而关于降低缴费费率后能否保障社保待遇不变，政府能否为灵活就业人员参保提供补贴等争议点，还需要结合参保地的实际情况进行调整，当鼓励先行先试，但也要力避“一刀切”。目前，广州、深圳、上海等多地已试点向高校毕业生、就业困难人群和家庭困难人群发放社保补贴，并出台政策降低缴费比例。

截至2024年底，我国灵活就业人员的人数已超2亿人。尽管他们并未建立稳固的劳动关系，但无论是从情理层面还是现实层面，他们都是劳动者队伍的一部分，其权益应得到保障。而对于社保基金而言，扩大覆盖范围，囊括更多参保者，有利于提高其质量和使用效率，并向社会释放更多正外部性，对于地方治理亦是一种利好。无论是从微观还是从宏观层面看，提供一定优惠政策来鼓励灵活就业人员参保是大势所趋，各方要持续努力，多站在参保者立场考虑问题，以更好地化解政策难点堵点。