“东莞市中心城区边缘地区村庄是城市外扩发展的第一圈层，聚集了东莞乡村普遍存在的各种特征，具有代表性。本提案就城市中心区边缘地区村庄的空间发展策略提出‘融合发展+差异化发展’的有关建议，希望通过关注村庄空间发展，促进东莞城乡融合和高质量发展。”2025年东莞两会，程小华如约而至。

身为东莞市政协委员、民革东莞市委委员、东莞市江西商会名誉会长的他，在今年东莞两会上提交了2份提案，内容涉及“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）及城乡融合。

在提案《关于城市中心区边缘地区村庄“融合发展+差异化发展”的建议》中，程小华以万江大汾村为例，指出大汾村秉持“融合发展+差异化发展”思路，对村域进行空间统筹管控和谋划，形成了非常明显的产村田边界。其中，产业空间以外向展为导向，接受中心城区的融合和扩张需求，积极融入到万江整体产业格局中。村居空间、田园空间以内向发展为导向，旨在与城市空间形成差异，如村居空间重点依托自身书画文化基础，借助新时代流量激活乡土村庄内生动力；田园空间则重点配合街道统筹打造城区近郊的都市放野空间。在此发展思路下，大汾村实现了经济发展、文化传承双丰收。

程小华建议，东莞可按此思路，将村域空间划分为融合发展区、差异发展区。基于空间划分推进融合发展和差异化发展，融合发展区以外向发展为主，制定分类分期更新改造计划，以拆除新建为主要改造模式向城市靠拢；差异发展区以挖掘本村特征为基础，以保留乡土气息为目标进行综合整治。此外，还可实行市、镇、村联动的组织机制，创新成立联盟组织，借助“百千万工程”典型村工作推行试点，构建高水平城乡融合发展格局。

2月26日上午，政协第十四届东莞市委员会第四次会议在市会议大厦开幕。大会表彰了履职优秀委员和年度提案、优秀（表扬）提案、办理提案先进单位。其中，由程小华提出的《关于加快非机动车专用道建设，规范道路行驶安全的建议》被评为2024年优秀提案，程小华被评为2024年度履职优秀委员。

在程小华看来，作为一名政协委员，不仅是荣誉更是责任。担任政协委员以来，他一直关注企业发展和社会治理现代化。

在提案《以商业思维优化“百千万工程”建设方式及流程建议》中，程小华建议东莞“百千万工程”建设流程引入商业化思维、建设方式采用商业化思维。

他认为，目前东莞的“百千万工程”项目资金来源主要为政府财政投资及社会募捐，政府投资财政压力大、灵活性不够，社会募捐不确定性高、可持续性差，该模式存在不可持续性等局限性。

为此，他建议以商业思维优化东莞的“百千万工程”建设方式及流程，吸引社会资本参加建设、运营，减轻财政投入压力，在 “百千万工程”的资金筹集和使用过程中，引入商业投资和融资模式，拓宽资金来源渠道。同时，通过合理的成本、收益分析和财务规划，提高资源利用效率，确保建设、财务、运营可持续性。

撰文：蔡子航 欧雅琴

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